【新闻事件】

　　深圳市新一届人大代表换届选举正式启动后，因多次在听证会上“仗义执言”出名的深圳市民郑祖华，向市人大常委会呼吁，在换届时为市民留下“模范代表和部分优秀代表”(据4月7日《南方都市报》)。4月15日，记者对此事进行了跟踪采访。

　　【连线嘉宾】

　　杨剑昌深圳市第三届、第四届人大代表

　　李正斌北京市人大常委会研究室副主任

　　【连线记者】

　　本报记者谢文英

　　敢言善言才能成为称职代表

　　记者:深圳市民向人大提出建议，希望您和其他几位敢言代表连任，引起社会关注。您也知道了这件事吧?

　　杨剑昌:这位市民我并不认识，是南都记者最先告诉我这件事的。听到消息后，心里多少有些震撼。其实市民这样做，对人大代表能否连任不会起决定作用。但从这件事情可以看出，公民的民主法治意识在不断增强，他们敢于对那些影子代表、花瓶代表、挂名代表和不作为的代表说“不”。

　　记者:选民担心像您这样的敢言代表会“被打入另册”，您有过这样的担忧吗?

　　杨剑昌:我心态比较平和。即便没有选民提出这样的建议，我还是会去调研老百姓反映的问题，还是要千方百计地去端掉食品加工黑窝点，对于政府部门动辄几十亿、几百亿的投资项目，还是会紧盯不放。如果当代表的不去做好这些事情，老百姓的利益怎么保障，国家的利益怎么保障?也有人威胁过我，有人还在背后告过我的黑状，我从来没有怕过。要知道，只要你做的是对国家、对人民有益的事情，能够给国家和人民带来好处，党和政府都会满意的。

　　记者:选民希望人大代表敢说真话，您怎么看?

　　杨剑昌:这是一个很值得讨论的话题。其实，称职代表不只是敢说真话，如果人大代表只会停留在对媒体表表态度，谈谈观点，这起不了多大作用。关键是，当人民的利益受到损害的时候，你敢不敢去调查，敢不敢去揭露?一名称职的人大代表，不仅要做到依法监督，用法律说话，还要敢做敢当，有奉献精神、牺牲精神和执著精神，要让犯罪分子胆战心惊。我有个不成熟的考虑，建议人大能够细化代表履职的考评机制，这对促进代表履职有积极意义。

　　代表能否连任取决于投票选举情况

　　记者:深圳市民在当地换届选举工作启动时建议人大让模范代表和优秀代表连任，这一举动是否会影响选举工作?

　　李正斌:不会有决定性影响。所谓选举，就是主体的一种投票选择，而不是事先的指定。依据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(以下简称选举法)，深圳市人大代表由下一级人民代表大会选举产生，属间接选举。其选举工作由深圳市人大常委会主持。代表候选人由法定主体按照法定程序推荐，非法定主体(包括个人和组织)无权提名和指定，因此，市民建议不会对选举产生决定性影响。但它毕竟是一种民意的反映，有推荐权的主体应当认真研究参考。

　　记者:哪些因素会影响代表连任?

　　李正斌:按照选举法的规定，间接选举的代表候选人只能由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，以及代表十人以上联名推荐，人大常委会并不能直接推荐代表候选人。至于推荐时的考虑因素，原则上说，凡年满十八周岁、未被剥夺政治权利的我国公民都有选举权和被选举权，这是根本原则。当然，为了保障代表的广泛性和代表性，以便其能更好地履职，在推荐时也要考虑一些因素。如选举法规定:人大代表应当具有广泛的代表性，要保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表，并对基层、妇女、少数民族、归侨等方面的代表性作出了规定。

　　至于说对现任代表推荐连任的，是否要考虑其履行代表职责情况，选举法并未明确规定。但全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法对代表履职提出了很多要求，如“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”等。应当说，这也是推荐时需要考虑的。具体到连任的比例，各地不太一致，北京市的连任代表数大致占全部代表的三分之一。

　　记者:现实中确实有些群众呼声比较高的人大代表被差额掉了。

　　李正斌:实行差额选举是代表选举民主性的基本要求和重要体现。依据选举法，全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。无论各政党、各人民团体联合或单独推荐的代表候选人，还是代表联名推荐的代表候选人，其地位是平等的。如果代表的威望高，一般就会被推荐为代表候选人。我们也希望在推荐时，特别是各政党、各人民团体推荐时，多倾听群众的呼声，推荐出真正能够代表群众意愿的候选人。

　　记者:有网友提出，应该用制度留住敢于为民代言的好代表，可行吗?

　　李正斌:今年全国两会之所以对选举法再次修改完善，就是为了能够选出为民代言的好代表，这就是制度化的途径，当然它还需要在实践中进一步完善。至于说能否提前确定，不管确定的对象是否优秀，首先在程序上就是不民主的，也是不可行的，能否成为人大代表，起决定性作用的只有投票选举的结果。