广西新闻网记者 徐庆成

　　不按招投标法编制招投标文件，致使文件条款前后矛盾；招投标活动中违反国家规定多收费用……日前，广西一家招投标代理公司因在防城港市一工程扩建项目的招投标活动中违规操作被通报。4月15日、16日，记者就此采访时，有业内人士自揭内幕称，在招标代理过程中，除了上述问题，为了承揽项目，一些招标代理机构还无原则地迁就业主或投标人的不合理要求，并利用专业优势钻法律法规漏洞。

　　违规招标

　　代理招标机构被举报

　　今年4月8日，因在招投标活动中存在违规行为，在防城港市有一家招标代理公司被通报的消息，被当地业内传得沸沸扬扬。4月15日，记者在防城港市采访获悉，被通报的招标代理企业是广西新宇建设项目管理有限公司（以下简称新宇公司）。

　　16日，记者从防城港市发展改革委获悉，新宇公司在代理防城港市中医医院住院楼扩建项目招投标时，被一些投标单位举报。经查实，新宇公司确实存在违规行为。新宇公司到底存在哪些违规行为？其中有什么猫腻？

　　防城港市建设规划委员会建设工程管理科有关负责人介绍，根据举报，防城港市的监察、发展改革委和建规委组织行政执法人员，依法对该项目招投标过程进行了调查取证。经查实，新宇公司在此项目的招标过程中，招标文件编制不严谨，前后条款相互矛盾。

　　“招标文件要求提供的财务报告，新宇公司就有3种不同的表述。招标文件编制不规范、前后不一致，很容易让投标公司产生不同的理解，进而因此制作的投标文件不符合要求，导致投标失败。”该负责人告诉记者，防城港市中医医院住院楼扩建项目最后的中标价为2959.85万元。新宇公司在此项目代理过程中，收取投标人招标文件成本费用1000元，图纸、工程量清单等5000元，共计6000元，与广西物价局《转发国家计委关于印发<招标代理业务收费管理暂行办法>的通知》（桂价费字［2003］7号）规定相比，费用多收了约一倍。

　　广西某工程咨询公司负责工程审计和招投标代理业务的负责人孟冰（化名）称，招标文件编制前后矛盾、收费又偏高，很多时候是因为项目的中标单位早已被内定，即使有其他的投标单位来投标，也是陪标走过场而已。

　　业内人士

　　自揭代理招标内幕

　　防城港建规委有关负责人表示，新宇公司被查出的问题，虽不影响防城港市中医医院住院楼扩建项目的招投标合法性，但扰乱了该市招投标市场。该市已将新宇公司的违规行为，列入防城港市政府投资工程不良行为记录，并向全市通报。同时，进行6个月的公示，公示期内新宇公司不得在该市辖区内承接新的招标代理业务。

　　孟冰告诉记者，新宇公司被通报的事情还只是小事。招标代理公司与业主或投标人之间相互串通的现象很普遍。按国家规定，一套完整的招标程序是：发招标公告——投标单位资格预审——发招标文件——投标单位做标书——开标——评标——公示中标单位——发中标通知书——签订合同。“这整个过程至少需要30天左右才能完成。“从表面上看，任何一个项目的招标过程都很难找到瑕疵，实际上哪个环节都可能出问题。因为，大部分工程项目的业主早已内定了施工单位或货物供应商，只不过迫于招标的规定，只好象征性地进行招投标，搞形式走过场，明招暗定。”

　　孟冰说，由于门槛低，招标代理机构越来越多，从业人员的素质参差不齐，而代理业务恶性竞争的局面愈演愈烈，“为了拿到业务，很多代理机构都会看业主脸色行事，否则业主会随便找个理由把代理机构换掉”。

　　防止中介腐败

　　有待监管跟上

　　广西一家建筑公司的项目经理李先生告诉记者，一个工程项目在招标过程中，要接受多个行业行政主管部门的监督。如一个工业建设项目招标，在土建施工、设备安装招标环节，要接受建设行政主管部门的监督；在货物采购、勘察设计招标环节，要接受相应行政主管部门的监督。“一个项目涉及到这么多监管部门，似乎谁都能管，可结果谁又都不管。另外还有评标环节如何确定专家，一般人都不知情。而不少专家、评委在评标时，只要有人打招呼，大多会按照招呼人的意思去评标，很难真正为建设项目把关”。

　　如何规范招投标市场中的不规范行为，防止招标代理公司沦为腐败中介？业内人士普遍认为，明确监督主体，净化招投标市场，并建立完善统一的招投标信用制度，才能让招投标行业走上正轨。

　　“应该说，最低价中标可能是行之有效的办法。但在实际招标过程中，最低价中标法却往往走了样。”李先生说，如一个建设项目，一施工队以每立方1元的价格中标了该项目的土建工程，但按相关规定，施工中每运送一立方的渣土要交4.5元的市政费用。最后，这个施工队只好靠耍无赖和虚构立方量来赚钱，“出现这种情况的根本原因是，我们在采取最低价中标法时，相关的预防措施没有跟上”。