□问诊基层法院疑难杂症①

　　编者按

　　普通百姓接触最多、距离最近的便是基层人民法院，这里的纠纷“不计其数”，遇到的问题也五花八门，既有审判实务上的，也有审判管理中的。而这些问题往往是司法改革所关注的焦点。

　　从今天开始，本报推出“问诊基层法院疑难杂症”系列报道，目的有二：一是希望查找基层法院存在的困难和难题，引起有关部门注意；二是报道那些曾经是难题，但目前已经很好地解决了的问题，以资借鉴。

　　法制日报讯 记者霍仕明张国强“在班子和队伍建设方面，案件增多人员减少现象十分突出。”这句话来自辽宁省高级人民法院“辽宁法院基层行”调研小组对开原市人民法院调研情况的汇报。

　　2002年以来，开原法院共补充法官8人，减少法官28人。其中调入上级法院5人，调到其他法院5人，退二线6人，退休14人，法官净减少20人∩是案件却逐年增加，2005年结案2681件，2009年结案3143件，增加462件。

　　“法官大幅度减少，目前通过公务员考试招录法官困难，连年达不到招考比例，不能招录。”辽宁省法院带队赴开原市法院调研的副厅级审判员应杰说，开原市法院连续4年被开原市委评为特殊贡献单位和岗位责任制优秀单位。而这样一个先进单位，在调研小组眼中却是困难重重。困难主要包括审判工作、班子和队伍建设、法院管理和人员编制、经费保障等方面。

　　据介绍，法官大幅减少主要是受地方政策和经济状况的制约，法院的社会地位和物质待遇偏低，在人才市场上缺乏竞争力。导致通过公务员考试招录困难，连年因达不到招考比例，不能招录。

　　记者在今年3月18日开原市法院的一份工作报告中看到，法院中层干部特别是人民法庭庭长职级待遇偏低，比如，法庭管辖4至5个乡镇，辖区乡镇党委、政府、人大以及乡镇政法委书记、公安派出所所长均为实职正(副)科级，而法庭却设为股级。按上级法院要求，今年要开通专网公文传输系统，实现网上立案、送达和网上直播开庭∩是，编制和经费不足，无法解决计算机专业和文秘专业人才。另外，由于历史修建办公大楼等基础设施，法院还负债520多万元，无法偿还……这些都严重影响了法院的形象，限制了法院的发展，更难以吸引优秀的人才充实到法官的岗位上来。

　　点评

　　辽宁省高级人民法院副厅级审判员应杰：了解基层法院的困难并设法帮助他们解决，是“辽宁法院基层行”活动的宗旨—原市法院的困难不是个别现象，解决这些困难光靠法院自身是很难办到的，要争取党委和政府的支持。