法制日报记者 蔡岩红

　　记者从国家海洋局了解到，针对新一轮的围填海高潮，国家海洋局今年将对非法围填海行为严肃查处，依法强制收回非法占用的海域。

　　据悉，中国海监以查处重大非法围填海行为、预防和遏制盲目围填和突击用海等违法行为为重点的“海盾2010”专项执法行动，目前已在全国沿海地区启动。打击的重点是未经批准或擅自改变用途和范围等的围填海行为。

　　为提高案件查处效率，今年中国海监各海区总队将实施指定管辖制度。在本海区内，中国海监海区总队对立案存在争议的围填海案件、立案超过4个月仍未下达处罚决定的围填海案件，可实施指定管辖。另外，为推进执法重心下移，中国海监海区支队将独立承担“海盾”案件查处任务，以国家海洋局的名义实施行政处罚。

　　据国家海洋局有关负责人介绍，自海域使用管理法2002年实施以来至2009年底，国务院和地方各级政府共批准实施的填海面积为741平方公里，主要用于建设临海工业、滨海旅游区、新城镇和大型港口基础设施等。围海造地，极大缓解了城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾。

　　但是，由于每平方米围海造地的成本仅为220元到520元之间，越来越多的开发商和政府把目光投向了成本更为低廉的围海造地。海洋违法大要案近年频出。“海盾2009”执法行动中，中国海监共查获大要案69起，实际收缴奉5.2亿元，查处了天津滨海新区、广东珠海和广西北部湾等地区一大批违法案件。

　　此外，大规模围填海活动，使我国滨海湿地生态功能大量永久性地丧失。国家海洋局近日发布的2009年中国海洋环境质量公报显示，渤海湾沿岸众多的工程建设项目用海需求巨大，导致2004年以来渤海湾生态监控区内丧失的海域面积超过300平方公里。围填海等工程使莱州湾四分之三的岸线平直化，近岸生态功能受损。

　　据了解，有关部门从各地的调研结果和沿海区域规划布局情况看，今年沿海将迎来新一轮围填海高潮。为了合理开发利用海域资源，整顿和规范围填海秩序，早在去年底，国家发展改革委和国家海洋局就联合下发了“关于加强围填海规划计划管理的通知”。

　　两部门表示，对于超计划指标擅自批准围填海的，国家海洋局将暂停该省(区、市)的区域用海规划和建设项目用海的受理和审查工作。对于未经批准或擅自改变用途和范围等违法违规围填海的行为要严肃查处，依法强制收回非法占用的海域，对生态环境造成严重破坏的责令恢复原状，不得以奉取代。对拒不执行处罚决定的，要申请人民法院强制执行。

　　法制日报北京4月18日讯