雨花区税务干部正在热心接受群众咨询，解答政策疑难。

　　

　　雨花区地税、工商、公安正在联合执法。

　　

　　4月7日起，区地税局3名税干做客交通频道“绝代双椒”、“帮帮您”热线，深入浅出讲解税法，并与听众进行互动。节目直播期间，共计300多人拨打热线电话，收到短信400多条，节目覆盖听众面超过180万人。

　　

　　陈永芳现场演示信息平台。

　　新闻回放

　　4月16日，雨花区举办社会综合治税新闻发布会，区长邱继兴向中央和省市主流媒体记者通报了区综合治税基本情况，区委书记周杏武代表区五大家呼吁社会各界共同支持雨花区综合治税相关工作。新闻发布会上，由雨花区地税局牵头组织，依托区政务信息网开发的“雨花区社会综合治税信息平台”正式上线，此举标志着该区社会综合治税工作步上了一个新的台阶。

　　近年来，雨花区在政府的领导协调下，依法组织动员一切可以利用的力量，运用一套科学有效的手段，建立起了“政府领导、税务主导、部门配合、社会参与、司法保障、信息共享”的社会综合治税新机制，促进了税收征管质量的大幅提高。今年1-3月，该区完成财政总收入118666万元，完成地方财政收入73636万元，完成一般预算收入70022万元，三项收入总量均居市内五区第一。其中，雨花区地税局一季度组织区级地方税收62137万元，同比增长120.74%（组织中央、省、市、区四级税收共120893万元，增长68.22%，增收3.86亿元）。

　　政府领导有方——

　　多方取经搭机构

　　综合治税工作的突出特点就是依靠政府职能部门的行政权力，做好控管税源工作。为了争取当地领导的重视和支持，雨花区地税局按照市地税局“零星税收社会管”的总体要求，多次向区领导专题汇报社会综合治税的基本思路和主要措施，汇报综合治税对增加税收收入、减少税收流失、改善税收环境的必要性、合法性和可行性，引起了区领导的高度重视和大力支持。

　　【举措】 2009年5月，雨花区区委常委、常务副区长张敏带领区财政局、国税局、地税局以及相关街道负责人，专程到山东、浙江等地考察综合治税工作，相继深入到济南、义乌、嘉兴、绍兴等地地税部门以及大型商业市场实地调查，取得真经后，推出了区社会综合治税实施办法（试行），大张旗鼓地进行综合治税的工作试点。

　　今年来，区委、区政府在总结试点成功经验的同时，正式下文成立了由区长邱继兴任组长，常务副区长张敏任副组长，财政、国税、地税、工商、公安、国土、房产等25个职能部门一把手为成员的综合治税工作领导小组，并在区政府办常设综合治税办公室，定编定人定工作。同时，制定了一套完整的综合治税工作制度，以政府正式文件的形式，将区直所有应提供信息的单位和部门的综合治税工作职责、程序和标准明确化、具体化，构建了赏罚分明、责权利一体化的激励机制，为综合治税的开展提供了组织领导保障。

　　地税主导到位——

　　征管手段勤创新

　　综合治税地税部门是主导，为发挥好主导作用，雨花区地税局近年来在税收征管工作中苦练内功，不断创新举措，解决征管中出现的新情况、新问题。

　　【案例】 建安行业假发票泛滥，屡禁难绝，雨花区地税局在长沙市率先推出了《建安发票比对办法》，要求工程项目付款方必须在付款前对取得的建安发票比对真伪后方能支付工程款。对非法取得发票，支出不允进成本；对假发票，则责令告知来源并从重处罚。通过发票比对，该局仅半年就查处假发票43份，涉及金额5000多万元，追缴税款144.5万元，处罚金22万元，协助纳税人挽回经济损失100万余元。此举不仅有效遏制了涉税违法，而且极大地增强了纳税人依法开具和索取发票的意识。该办法被市地税局在全市推广，并由此催生了“地税发票连环奖”的产生。

　　去年4月，有群众在洞井某农家乐消费并索取发票发短信拍奖时，发现其收到的是使用过的废旧发票，当即向雨花区地税局举报。该局闻讯后，组织检查人员便装蹲点调查，发现该农家乐收银员手上不仅有大把使用过的废旧发票，还有来历不明的假发票。检查人员出示证件将这些废旧发票和假发票查封收缴，并通过查看客源和营业票单，查补税款和依法处罚金共计14万元。当时，经营户并不配合，区纪委得知其家属是村党员干部，当即按照《党员干部依法纳税监督机制实施方案》的相关规定，约谈提请其做通了家属工作。在区纪委和洞井镇政府的全力支持下，区地税局专项召开了植物园“农家乐”税收专项整治会，会上，该户违法受处情况被曝光通报。会毕，三户无证户即主动到税务所办理税务登记，并补缴了税款。30多户农家乐的税收被重新公开核定调整，农家乐业主对调整提高后的税收定额毫无异议，当月缴纳税收超过往年全年。

　　雨花区地税局一名干部在日常巡查过程中，通过一则临街宣传横幅，挖掘出一个30亿元的跨省建安工程项目，并通过逐级上报，促使1亿元的税收依法回归我省。这也是雨花区地税局推出的《三级责任三级巡查管理制度》有效落实的一个侧影。

　　【举措】 “个人认为，作为税管员必须做到‘三多’：即多深入了解企业，做到心中有数；多关心帮助企业，增进理解支持；多审阅企业账表，避免虚假申报”，这是雨花区地税局“两级税源报告会”上的一个场景。2009年，区地税局重点推出了《两级税源报告制度》，要求科所长半年一次面向全局、税管员每季度一次面向本部门公开分析报告所管辖的税源状况，该办法的推行不仅彻底扭转了“申报不实无人管，企业情况说不清，人情税收难禁绝”等现象，而且促进了干部综合分析和口头、书面表达能力的大幅提高。更有税管员在经常性的调研中，学会运用掌握的经济和税收数据，主动帮助企业分析相关产业政策及其市场前景，为企业出谋划策，得到了企业的高度评价，也促进了征纳的互信双赢。

　　【效果】 近年来，雨花区地税局不断创新征管举措，征管质量逐年上升。2009年，该局组织税收350968万元，逆势增长20.84%，增收6.05亿元。今年一季度更是井喷式增长68.22%。

　　部门紧密配合——

　　堵塞漏洞织大网

　　【案例】 2009年4月的一天，雨花区地税局办税服务厅接待了一名特殊的新办证经营户，该经营户递交的工商执照上，注明其登记时间是1999年10月。据该经营户称，其10年来流动经营，从未想过要办税务登记。这次之所以不得不办，是因为工商执照年审被拒。该局干部立马对其组织检查，三天时间就查补税款60多万元。这是雨花区地税局在工商部门配合下，查找漏征漏管最典型的一个事例。

　　【举措】 近年来，雨花区工商局不仅每季度末负责向地税局提供办证、注销等工商登记信息，而且在受理办证、执照年审、工商变更等关键环节，负责送达《雨花区地税局办理税务登记告知书》，负责督促未办税务登记或未足额缴税者及时办证并缴税。对于恶意偷逃税的逃逸户，工商局接到地税部门递交的证据材料后，监管科即会上网锁定其个人信息，使逃逸户在全国范围内无法再以本人身份证办理工商登记和银行抵押贷款；对限期改正通知下发后仍拒绝办税务登记的“钉子户”，工商局则依法上门吊销其营业执照；对拒绝办理工商和税务登记的经营户，所辖街道办事处负责组织相关职能部门联合执法，统一上门查封取缔。

　　市场个体税收点多面广，税管员人手有限，是最易漏管的薄弱环节。以高桥大市场为例，雨花区地税局高桥税务所共有税管员15人（含所长和内勤），负责征管的正常户7000多户，非正常户3000多户，人平管户高达近千户。如此庞大的征管户数，让税管员望税兴叹。去年4月20日，区地税局在高桥大市场正式启动了个体定额税收委托征税模式，委托市场管理办在收取租金时一并代征税款，保证了应征税款像门店租金一样一户不漏。同时，市场管理方在市场租赁经营合同中还加入新规定：凡进驻高桥大市场投资经营的工商户，必须先办理税务登记并依法履行纳税义务；关停并转的经营户必须依法清缴税款并办理变更或注销税务登记，否则，欠缴税款将在租赁押金中扣除。据统计，去年4月至今，该局委托高桥大市场和高建市场管理方代征个体定额税收已达1000万元以上，同比翻了一番多。

　　【效果】 目前，雨花区地税局已初步建立起了“各类小区由物业管理公司协管，各类市场由市场管理办协管，街头零散税源由城市协管员和巡防员协管”的多层次无缝隙协税护税网络。近年来，各协管单位向该局反馈私房出租装修和货运物流等各类信息1320多条，保证了相关税收的及时征收。

　　司法保障得力——

　　联合执法显威力

　　【案例】 东塘商圈是商店繁华地段，个体户集中，但个别纳税人依法纳税的意识却不强，几年来有30多户“钉子户”从未缴过税。去年11月24日，雨花区地税局东塘税务所联合东塘办事处对辖区个体工商户进行了全面清理，通过对辖区个体工商户近三年的生产经营状况、门面租赁情况进行详细核实后，一一比对、核定了这些门面的应缴税款，并逐一下发了《限期整改通知书》。但一部分个体户仍然拒缴。雨花区地税局与区公安、城管、交通、工商等部门随即展开联合执法，对东塘周边35户长期拒不纳税的“钉子户”进行了集中整治，当场收缴31户个体工商户税款共计33680元，另对3户采取了税收强制执行措施，1户暴力抗税户被移送至派出所。在各部门的密切配合下，东塘商圈多年“收税难”的问题得以扭转，圈内经营户基本纳入规范管理轨道。

　　【举措】 针对拒不依法纳税或者恶意偷逃税款的经营户，雨花区地税局联手税侦、经侦等部门立案查处，近两年共查办假发票等涉税案件7起，追缴税款近200万元，加收滞纳金30万元，罚款60多万元，为纳税人追回损失50余万元。

　　社会参与面广——

　　综治理念入人心

　　综合治税需要“大合唱”。没有强有力的组织机构和工作力量作保障，没有正确的舆论导向和良好的社会氛围来支持，就很难抓好社会综合治税工作。

　　【举措】 2009年3月31日，雨花区委宣传部和雨花区地税局共同策划了“情暖雨花·综合治税”大型系列税收宣传活动，通过开展“聚焦雨花——聚焦地税”摄影比赛、“牵手地税——聘请税法义务宣传员”、“心连地税——心语征集”等活动，向社会各界大力宣传综合治税工作理念，努力形成正确的舆论导向。今年，雨花区委宣传部和区地税局又以“情系雨花·税润民生”为主题，启动了“空中连线——你我说税法、网络互动——蓝信传税法、广而告之——众人学税法、创业富民——帮你用税法”系列活动，湖南人民广播电台、长沙晚报、新闻频道等多家媒体主动参与，引领舆论唱响了“税收·发展·民生”的主旋律，强有力的舆论宣传产生了联动效应，税收取之于民、用之于民、造福于民的本质得到了广大群众的高度认同，雨花区综合治税工作也得到了社会各界的空前关注。

　　信息平台共享——

　　偷逃税收无遁处

　　4月16日，“雨花区社会综合治税信息平台”成功上线，该平台以雨花区电子政务网络为依托，自动导入区政务窗口审批的经济信息，省市相关部门审批的经济信息则由各职能部门定期录入。

　　【举措】 据雨花区地税局副局长陈永芳介绍，该平台上线运行后，地税部门可直接在网上将自身征管的纳税户信息与工商、国税、公安、卫生、建设、房产、教育等25家职能部门管理的社会经济信息进行实时比对，比如，与工商、国税部门比对，可随时得知国税、地税征管差异和工商、税务登记差异；与公安、卫生、教育等部门比对，可随时了解房屋出租、餐饮娱乐和社会办学新增状况；与建设局、房产局比对，可跟踪掌控招投标信息和房屋预售情况等。此举便于税务部门及时发现问题，跟踪做好税务登记和税款征收，最大限度地提高地税部门查找漏征漏管的准确性。平台下设“在线交流”、“曝光台”、“信息监控”、“纳税服务”、“举报投诉”等栏目。对那些恶意偷逃税者，相关部门不仅会将其纳入黑名单，还会在信息平台上予以曝光公示。

　　【效果】 该平台的搭建，将使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、源头控管不严、征管难以到位等问题，从而形成“税收管理社会化、税源监控多元化、税收增长连续化”的综合治税新格局。

　　（本版图片均由雨花区地税局提供）