在今年初江苏全省政法工作会议上，淮安市近几年所形成的“社会稳定风险评估”工作机制(简称“稳评”)，被表彰为全省政法工作“创新一等奖”。2006年以来，淮安市在全省率先进行社会稳定风险评估工作，并逐步形成了制度化、规范化工作机制，依靠“稳评”机制从源头上有效预测、防范、控制和化解了一大批社会矛盾，实现了全市社会和谐稳定和经济社会大发展的良性互动。

　　变事后处置为事先预防

　　2006年，淮安市委、市政府为改变维稳工作“马后炮”的局面，积极探索全市重大事项社会稳定风险评估工作。到2007年，由市维稳办牵头组织，先后对淮安机场、富士康台资建设项目等17个重大事项进行“稳评”试点工作。仅此就先后预防和化解各类社会矛盾1110多起。

　　凡事预则立。2008年，淮安市设置“四个必评”的“刚性门槛”，即市县(区)两级作出政策调整、重大决策的事项必须先“稳评”;市县(区)重大项目建设必须先“稳评”，市县(区)重大改革措施出台必须先“稳评”;涉及群众利益的重大事项必须先“稳评”。2009年底，淮安市拟再次扩大“硬性”规定，凡全市城市规划区内国有土地征地拆迁、农村集体土地征地拆迁等项目，也必须先“稳评”，后上马。截止到目前，淮安市已对全市373件重大事项进行了“稳评”，其中涉及市县(区)两级政府决策的事项有38件，投资额超过亿元的重大建设项目有147件，事关群众利益的重大事项有188件，“稳评”工作覆盖率占全市重大事项的80%以上。

　　变“机械”维稳为机制维稳

　　在“稳评”工作实践中，淮安市积极探索并建立“稳评”工作机制。2008年，淮安市建立健全了“稳评”工作“五步工作法”，实现了全市“稳评”工作的格式化和流程化作业。第一步，确定评估事项，制定评估方案。按照谁主管谁负责的责任主体，对照“四个必评”的标准列出评估事项，一事一策定方案。第二步，收集社情民意，实施重点论证。在该市已完成的398个“稳评”事项中，共累计走访征求群众意见6.2万人次，组织不同层次的讨论论证会议420余场，采纳群众意见或建议2800多条。第三步，汇总分析论证，形成专项报告。第四步，科学运用评估结论，认真落实维稳措施。在398项“稳评”事项中，一次性通过“稳评”的事项仅有13件。有381件重大事项通过采取490多项重大整改措施、细化3800多个具体维稳工作事项后，才“通过”稳评。还有4个事项在“稳评”中被彻底否决。第五步，全程跟踪评估事项，做好实施过程中的维稳工作。即把“稳评”工作善始善终地贯穿于重大事项实施过程。

　　据统计，在该市已完成的398件“稳评”事项中，在“稳评”之前群众对所评事项的平均知晓率不到50%，在知晓群众中不理解不支持的有40%。在“稳评”过程中，通过广泛的宣传发动，按照征求意见、专家论证、有效整改等程式化“套路”，在“稳评”之后群众对“稳评”事项的知晓率均达到100%，群众平均支持率超过95%。

　　变被动保稳定为主动创稳定

　　被动式保稳定是等待矛盾出现去化解，主动创稳定，则是提前预防和化解矛盾，处置宜早、化解趋小，最根本的避免或减少矛盾的方法就在于维护群众利益。“稳评”中，对于大多数群众不赞成或暂时不理解、不支持的事情，就不办或缓办。2008年9月，盱眙县政府及时采纳了“稳评”报告意见，对该县重点招商引资的华夏国际中心项目予以“否决”。其原因就在于该项目损害了部分群众利益，该县相关部门对74户合法承租人实行的拆迁安置办法与国家现行政策相抵触，从而及时规避了一起可能引发大规模群体性事件的稳定风险。近几年来，在“稳评”环节中，被紧急叫停的重大事项还有淮安国际农贸城、涟水县硅胶厂等4个存在重大稳定风险的事项。在“稳评”过程中，被及时纠正或适当作出政策调整，直接维护群众利益或让利于民的重大事项有350余项。因而淮安“稳评”工作有着广泛的群众基础，在全社会形成了广大群众期盼“稳评”、参与“稳评”、共同维护稳定的良好局面。

　　(作者单位:江苏省淮安市委政法委)