解决好流动人口管理问题，是实现深圳社会治安稳定的关键。目前，深圳市已办理居住证1100余万张，办证、居住、就业捆绑在一起，在服务的过程中实现有效管理，基本做到了流动人口管理“底数清、情况明、控得住”，为实现“流入有序、规纳控、结构合理”的目标打下了基础

　　本报记者游春亮本报实习生陈晓君

　　8月26日，是广东省深圳市成立经济特区30周年的纪念日。深圳市大街小巷彩旗飘扬，喜庆气氛分外浓烈。

　　从395平方公里3万多人口的小渔村，到1948平方公里1450万实有人口的大都市，深圳市用30年时间完成了她的华丽转身。在这30年的进程中，围绕社会管理而出的新课题、新挑战频频出现：流动人口管理服务两难、重点人口落地管控、网络社会现实管理、治安热点和重点区域整治……面对诸多问题，深圳市潜心应对，一系列成功的社会管理经验，让生活在这座城市的人们得以安居乐业。

　　在近日刚刚召开的深圳市社会治安综合治理工作会议上，深圳市委副书记、政法委书记、市综治委主任王穗明强调，把改善民生作为社会管理的源头性、根本性、基础性工作来抓，不断提高深圳市社会建设和社会管理水平。

　　深圳市如何以改善民生来推动社会建设和社会管理，《法制日报》记者对此进行了探访。

　　“大查控”把握社会动态

　　“大查控”是深圳市把握社会动态的一大特色。

　　《法制日报》记者了解到，所谓“大查控”，即按照“警情主导警务，信息指导防控”的原则，从实战出发，推出强化“网格化”动态巡逻防控工作的多项举措，建立以深圳市公安局指挥中心为龙头，以扁平化指挥调度系统为依托，以路面卡点查缉堵截为基础，以全警联动、动态防控、快速反应、精确打击为手段的全方位、全覆盖、全时空的社会治安动态管理体系，以加大对动态社会面的自主管控力度。

　　深圳警方“大查控”机制的顺利实施，在于精心编织了三张“网”。

　　据介绍，根据不同警情，深圳市公安局、各公安分局和派出所对路面警力和不同层次的卡点进行直接指挥。对于需要进行围追堵截的重大警情，深圳市公安局指挥中心可以打破指挥层次界限，直接向一线民警下达紧急布控指令，快速、准确地调集路面巡逻车辆和警力。全市的所有执勤卡点和执勤车辆全部加装GPS定位系统，接入深圳市公安局GPS电子地图系统，一旦发生重大警情需要实施追缉堵截时，市公安局能够通过卡点和处警车辆轨迹，实时掌握嫌疑车辆的行进方向，也可以随时指挥轨迹线周边的卡点和GPS车辆进行堵截追缉。警方还在卡点建立了车牌自动识别系统，将嫌疑车辆信息一律录入系统，由专人盯控，一旦系统报警，立即启动紧急布控机制，通知相应卡点做好拦截准备，使嫌疑车辆难以脱逃。这一整套指挥系统被深圳警方成为“扁平化”指挥调度网。

　　同时，深圳市各派出所通过勤务改革，使民警的工作模式由“坐班”改为“巡逻”，实施路面警力划片“网格化”运作、交叉联动，使全市路面见警率明显提高，编织成“网格化”巡逻防控网。

　　据了解，如今，深圳市警方通过编织覆盖全市的视频监控网，在使用视频监控过程中，改变了视频监控系统以防为主的传统模式，而是通过视频主动发现警情，使其在公安机关日常巡逻防控中的应用常态化，打防结合。

　　记者从深圳市公安局了解到，自2009年4月实施“大查控”机制以来，该局在不同时段组织了15次以打击涉车犯罪为主要内容的全市统一查缉行动，武警、刑警、交警、特警及各分局巡逻民警，多警种联动，共出动警力38000多人次，利用卡点直接破案589宗，查扣涉嫌违法车辆5300多辆，现场查获违法犯罪嫌疑人1543名，打掉拉人上车抢劫、盗窃汽车和入室盗窃犯罪团伙共59个，收缴毒品、管制刀具、仿真枪及假警服等作案工具一批。

　　居住证制度的时代效力

　　流动人口管理是社会管理的核心问题，围绕着解决流动人口管理服务两难、重点人口落地管控、治安热点和重点区域整治等难题，深圳市社会管理创新屡出新招。

　　今年6月26日，公安部在深圳市召开全国公安机关社会管理创新座谈会。会议闭幕之后，深圳市委常委、市公安局局长李铭在接受记者采访时表示，深圳市是经济发展的“高地”，同时也是不法分子藏身作案的“洼地”。解决好流动人口管理问题，是实现深圳社会治安稳定的关键。

　　据李铭介绍，深圳作为一个完全城市化的地区，经过30年发展，形成了“五湖四海”的人口结构，呈现出“五高”特点：一是高密度，每平方公里7200人，人口密度居全国第一、世界第五；二是高倒挂，户籍人口与外来人口的比例接近1：15；三是高流动，年均流入、流出深圳及市内迁徙住所的人口在60%以上；四是高失业率，初步测算有上百万人处在无业状态；五是高危群体多。这“五高”是深圳社会管理的难点和重点。

　　基于这些难点，深圳市推动建立了居住证制度。

　　李铭表示，流动人口到了深圳市要合法就业，就业了要办居住证，然后才能租住房屋。公安机关通过信息化手段，将三者融合进行闭环式管理，维护社会治安。据了解，目前深圳市已办理居住证1100余万张，办证、居住、就业捆绑在一起，在服务的过程中实现有效管理，基本做到了流动人口管理“底数清、情况明、控得住”，为实现“流入有序、规纳控、结构合理”的目标打下了基础。

　　在加强城中村出租屋和租住人员的管理方面，深圳市推行了“统一招租”的管理新模式。一改过去每家每户自行招租的状况，在每个村相继成立了“出租屋管理服务中心”，统一承担本村出租屋的招租、收租和管理工作。

　　在出租屋管理服务中心，来这里办理租住的人员必须提供身份证，填写流动人口信息卡，将以上信息和租住楼宇、房号等信息输入电脑并缴纳押金后，才能拿到门禁卡。如此一来，这张小小的IC卡就记录了流动人口更多的真实信息。

　　2010年，门禁系统开始在深圳全市推广。深圳市公安局龙岗分局平湖派出所还创造性地将门禁卡与深圳市居住证融合，流动人员租房，有居住证的凭证刷卡进入，无居住证的申领临时门禁卡，时效30日，且规定“一人一卡”、遗失作废、刷卡进楼。

　　“电话提醒”预防诈骗

　　“您刚才接的电话如涉及电话欠费、资金冻结或冒充国家机关人员等情况，可能是信息诈骗。”前不久，深圳市的王先生在接到一个“工商部门”打来的要冻结他资金的电话后，便接到了这样一个语音电话提示。

　　据了解，从今年4月起，深圳警方创新推出“电话提醒”与“柜台提示”两项措施，帮助市民应对电信诈骗。

　　来自深圳市公安局网监支队的调查显示，在目前的电信诈骗中，来自境外的网络电话占到了近一半。这些境外诈骗分子通过劳务输出等手段招聘境内人员，在越南、泰国、马来西亚等地实施电话诈骗。

　　经过分析，警方发现这些境外的网络电话接入到电信的网络后，虽然经过改号伪装成公安、法院、检察院等执法机关的号码，但是其在电信端口接入的显示号码均为固定号码。根据这一特点，今年4月，深圳警方网监部门对此类电话进行识别，凡是用户接听后一挂电话，系统将在几秒钟的时间内立即发出语音提示电话。提示内容大致为“您刚才接的电话如涉及电话欠费、资金冻结或冒充国家机关人员等情况，可能是电信诈骗。”除了电话语音提示外，深圳警方还联系深圳市的银行系统，推出了柜台提示的临柜劝阻措施。

　　《法制日报》记者了解到，从今年4月1日起，深圳交警在全国率先实行手机短信敬告执法。

　　深圳市交警局有关负责人对记者说，实行手机短信和互联网敬告执法服务是该局在敬告式执法的基础上推出的又一重要工作模式，“以教育纠正违法行为为目的，以方便群众办事为前提，以为群众提供多方面的信息查询、提醒等服务为工作内容”。

　　据悉，手机短信敬告执法实施两个月后，深圳交警减少奉超1680万元。其中包括对11万多宗违法停车行为采取了先短信提示的人性化执法，其中有31340名注册车主收到手机短信提示，及时自行纠正违法行为而免予处罚，折合奉数约626万余元，以及对53257宗摄录取证的13种轻微违法行为实施了手机短信敬告式执法，减少奉总量超过1056万元。

　　深圳交警表示，从实施效果来看，违法行为人收到提示短信后均能及时纠正自己的违法行为，有效地及时解决违停现象，缓解路段的交通压力。目前，深圳市交警局多项便民服务利用手机短信已全面铺开，使交通管理服务渠道得到进一步拓宽，提高了交通管理的社会覆盖面。

　　相关专家表示，手机短信和互联网敬告执法服务，不但体现人性关怀和服务的精神，更体现交警执法“阳光作业”的公正和透明，便于取得执法对象的理解和配合，有助于减少执法矛盾和社会冲突，对构建和谐社会意义深远。

　　交通违法整治严管重罚

　　深圳在交通管理方面的创新并不止于敬告执法服务。8月1日，《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》正式实施。新交规通过提高严重交通违法行为的处罚额度、新设累进加罚制度、增加暂扣驾驶证项目和期限等措施，加大了对严重交通违法行为的处罚力度。

　　这部被称为“史上最严”交规所带来的成效，从目前来看似乎立竿见影。

　　深圳市交警局局长刘凤俊在接受记者采访时说，以前，深圳市每天闯红灯的有3000例，现在因为有了新交规，大家小心开车了，违法案例降低到每天1000例。

　　《法制日报》记者了解到，新交规实施一周后，深圳市常见交通违法行为“明显减少”。例如，电子眼抓拍到的闯红灯、逆行、超速行驶3种违法行为查获数分别为2536起、735起和120起，与2009年同比分别下降60%、64%和98%，与今年7月月相比分别下降82%、90%和99%。

　　尽管深圳市交警局公布各类机动车违法行为有较大幅度下降，但由于处罚金额有大幅度上升，违法行为背后的高额罚单依然引发关注。

　　8月17日下午3时，深圳市交警局在龙岗、坪山辖区开展集中整治行动。一辆泥头车被查出套牌和超载两项“重罪”，交警部门总共开出高达8.5万元的“巨额”罚单。这是《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》生效以来，深圳市“诞生”的数额最高的罚单。

　　尽管不少学者质疑深圳的巨额奉有“以罚代管”的嫌疑。但中国人民公安大学交通管理系副教授马社强认为，高额奉并无不妥，当处罚力度在当事人看来无关痛痒时，法规的威慑作用必然减弱。

　　图为航拍深圳一角。CFP

　　本报深圳8月29日电