回顾深圳经济特区建设发展30年历程，我以为用这样两句话来概括是恰当的：深圳是改革的旗帜，是特区的模范。在当年改革统揽全局的氛围下，深圳做到了这一点，已属不易；在今天改革的环境和形势都有所变化的情况下，深圳仍然继续坚持这一点，并且在很多方面也做到了这一点，应该说更加难能可贵！如果用简洁的语言总结深圳30年改革发展的经验，我个人以为可以用这么八个字：开拓进取、先行先试。正是基于此且始终不渝，才使深圳在很多方面作出了卓越的成绩，起到了试验、示范和窗口的作用。

　　深圳现在和未来面临的任务相当艰巨，深圳仍然应该把开拓进取、先行先试作为下一步工作的一个基本路径。

　　面对着已经取得的成绩，面对着更加艰巨的改革发展任务，我想深圳首先要树立一个正确的思想基础，这个思想基础也可以概括为两句话，一是克服优越感；二是解决趋同性。克服优越感，不是说深圳已经有了优越感，而是说要树立一种警醒意识。深圳改革走在前面，经济发展位居前列，被社会戴上了这样那样的桂冠，容易产生优越感，而这种优越感会使自己看不到别人的优势，也看不到自己的不足，在改革与探索中容易出现错觉或失误。我认为，深圳的警醒意识还是很强的，深圳历届市委、市政府都很有忧患意识和危机感，也很重视查找自身存在的问题。但是，要警钟长鸣，从潜意识中排除优越感，始终保持谦虚谨慎的状态，始终坚持艰苦奋斗的精神。解决趋同性问题对深圳也十分重要。这不仅是说，在今天的条件下，深圳即使作为“特区”，也不具有了独占“先行先试”的特权，深圳能干的别的地方都可以干，因此，深圳如不继续加快前行，其形成的优势特别是体制优势就不复存在，就和全国其他地区处于了“平齐”状态；更重要的是，越往前走，深圳所要干的事也越多，但是也越艰难，涉及到一些深层问题和敏感问题，如果不敢开拓创新、先行先试，就会流于全国一般的做法，在体制模式、发展方式上和全国形成趋同。在“完善的社会主义市场经济体制”这一目标下，深圳和全国最终走向趋同是必然的，但我们现在还只是建立了市场经济体制的框架，正在向建设完善的市场经济体制目标迈进，必须认识到，这个完善的道路是漫长的，如是深圳这个时候形成“趋同”，就不可能再是改革的旗帜、特区的模范，深圳特区也就失去了存在的价值。

　　基于深化改革内容的角度，我想至少有三个方面的理由需要作为特区的深圳继续加大工作力度。

　　第一，全国面临着建设完善的社会主义市场经济体制的一些共同难题，要求深圳通过努力提供正确答案。比如说行政体制改革，这是改革的一个薄弱环节，越来越制约着完善的市场经济体制的建设进程。早在党的十六届五中全会上，中央就提出，加快行政管理体制改革是全面深化改革和扩大对外开放水平的关键。行政体制改革的任务十分艰巨，涉及到很多重要方面，比如转变政府职能，建立起责任政府、服务政府和法治政府；比如减少政府层级、提高政府行政效率；比如实现决策、执行、监督三者间的科学分工，形成行政机构间既适当制约、又高度协调的运行机制；又比如合理划分各行政层级间的事权，并相应匹配财权，建立明确的责任制度等，解决好这些问题，深圳有必要先行先试，作出贡献。

　　第二，包括深圳在内的一些走在前面的地区，也较早碰到了未曾预料到的新矛盾和问题，深圳有必要着力解决，率先探索路径。比如劳资关系问题，比如户籍人口、常住人口、流动人口的权利与福利问题，比如利益主体多元化、社会关系复杂化条件下矛盾处置与利益协调问题等，都需要寻找解决的有效方式和规范制度。深圳应该加大探索力度，为全国提供经验。

　　第三、全国很多地方争相推进改革，创造了很多有益经验，深圳需要学习借鉴。深圳在整体上走在前面，不等于各方面都走在前面。特别是近几年，为进一步深入贯彻促进区域协调发展的总体战略，国家选择一些重点地区，通过制定专门的区域性政策文件和规划，指明发展道路，并且赋予了一些特别的权利和政策，促使其加快改革和发展。这些地方依此大胆实践，在不同领域形成了一些颇有特色且颇具成效的做法，我以为其中很多方面是值得深圳重视和学习的。

　　基于实现改革目标的角度，我以为深圳要在率先建立完善的社会主义市场经济体制的总目标要求下，着力实现“四化”：

　　第一是国际化。国际化是一个由里到外的过程，抽象到思想基础，具体到路标设计，涉及到思维理念、管理规则、行为方式、城市建设等各个方面。换一个角度看，一个国际化的城市或区域，应该是包容的，而不应该是有形无形障碍林立、充满排斥和歧视的；应该是透明的，而不应该是管理者可以随意而为，被管理者不知所措的；应该是方便的，而不应该是艰难困顿的，它能给生活在那里的人民以最大的幸福感和自由度。

　　第二是一体化。一体化涉及到基础设施建设、市场要素流动、社会管理服务、产业布局分工等诸多方面，其基本要求是统筹安排、一致行动。一体化的实质是实现协调发展，包括实现城与乡、经济与社会、行政区与经济区、人和自然等的协调发展。作为一个国际化的城市或区域，还应特别要注意的是，一体化还包括体现经济全球化、建立开放型经济体系的要求，实现内与外的协调发展。

　　第三是均等化。这是文明、和谐、安定、幸福的社会的一个核心内容，也是完善的社会主义市场经济体制的基本标志。应该成为深圳深化改革的主要指导思想和一个基本目标。推行均等化不是牺牲效率，更不是要回头去搞平均主义，搞大家一块贫穷，其要义在两点：一是实现公共服务均等化。作为政府来讲，对所有服务对象或社会成员提供的公共服务应该是均等的，不能够厚此薄彼。无论是教育、卫生、文化等方面的服务，社会保障、就业发展方面的服务，还是财政、金融等方面的服务，都要做到平等对待，一视同仁。二是实现发展机会均等化。要通过完善的规则和制度，保障全体社会成员在参与经济社会活动、竞岗择业、获取收益等方面公平权利和同等机会。这方面，要努力建立一种类似彩票买卖的公正运行、平等竞争的机制。

　　第四是规范化。要通过改革，建立起一整套符合时代需要和国际潮流，体现国家意志和区域特点的公开透明、严谨统一的运行规则和管理制度，一切依规则操作，一切按程序运行，做到规制约束面前人人平等。

　　学术简历：

　　（发言整理：深圳报业集团驻京记者 庄宇辉 图片摄影 深圳特区报记者 李伟文）

　　范恒山：著名经济学家，教授、博士生导师，国家发展和改革委员会地区经济司司长。参与了国家一系列重大文件的起草，主持了一些重要发展改革与区域经济规划和方案的制定，主持了一些重大理论与政策课题的研究。著、编、译有三十多部学术著作和数百篇学术论文。事迹为《世界名人录》、《中国当代著名经济学家评传》等收录介绍。