目前，本市共有住宅小区10870个，实施物业管理的小区占小区总量的72%。昨天，《上海市住宅物业管理规定（修订草案）》正交付市十三届人大常委会第21次会议分组审议，其中，行政职能部门、居委会等“非业主”参与业主大会的筹备问题，颇具争议。

　　从法理上说不通

　　现行物管法规规定：业主大会筹备组完全由业主代表组成。但在现实中，一些小区的业主大会、业主委员会筹建难，运作不规范，部分业委会成员滥用权利损害业主利益。为此，修订草案提出：业主大会筹备组由业主代表、建设单位、街道办事处或乡镇政府、房管办事处、居委会或村委会成员组成；同时，为保障业主自治和自我管理的权利，筹备组中业主代表须高于总人数的1/2。

　　这一规定在征求人大代表意见时，遭到质疑。“政府对小区物业管理原本就负有监管职责，好比裁判员；如今，裁判员又要做运动员，行吗？”市人大代表、君和律师事务所主任钱丽萍说，行政权力直接参与业主自治管理，法理上说不通，实践中也难免出现“权力的滥用”——行政职能部门要做好“裁判员”，而不是去当“运动员”。

　　居委会不堪负担

　　居委会是一个区域内的群众自治组织，当然对小区业委会具有监督、指导义务，但这是否意味着居委会一定要参与筹备业主大会？

　　“实际上，立法调研表明居委会不堪负担。”市人大城建环保委主任委员甘忠泽说，以长宁区江苏街道为例，辖区内33个居委会管77个小区，平均1个居委会管2个半小区，筹备一个业主大会平均耗时3个季度，业委会3年改选一次——如此频率，居委会根本没有精力。“从目前的组织架构、人员结构来看，让居委会直接参与业主大会和业委会的组建和运作，能行吗？”甘忠泽问。

　　能否设个“监事会”

　　为此，市人大城建环保委员会在审议意见报告提出：引导业主在法律框架内自我管理，而不应该过多依靠行政干预。审议意见报告建议：

　　■ 在修订草案第13条有关筹备组组成的规定中，适当增加业主代表比例，同时对由乡镇政府或街道办事处组织推荐产生的业主代表，增设公示程序，并明确业主对筹备组成员资格提出异议时的应对措施。

　　■ 将修订草案第20条第二款有关“业委会不依法组织召开业主大会会议，乡镇政府或街道办事处可以组织召开”的规定，修改为“应业主的要求，乡镇政府或街道办事处可以组织召开业主大会，并同时明确组织召开的程序”。

　　在这些建议之外，另一个设想是：小区除了业委会，能否有个处于“第三方”的“监事会”？

　　“让居委会参与监事会，对小区事务不必亲历亲为，也能实现对业委会的指导、监督，以此克服小区管理中的弊病，又有可操作性。”市人大法制委员会副主任委员朱言文建议。

　　据悉，在市人大常委会审议后，还将通过听证会、论证会广泛征询社会意见。本报记者 姚丽萍