本报记者 王眉灵 袁弘

　　建立和实施乡村规划师制度、在市域所有乡镇设立乡村规划师，这在全国尚属首创。乡村规划师制度有什么鲜明的特色？乡村规划师的主要工作和职责是什么？乡村规划师什么时候能够派驻到位？昨天，市规划局副局长张佳对此做了详尽的阐释。

　　关键词一 全域覆盖

　　●要义：我市223个乡镇，除纳入各级城市规划区的27个乡镇外，196个乡镇将全部配备乡村规划师，实现乡村规划师全域满覆盖。

　　据张佳介绍，在制度设计上，乡村规划师制度具有四个鲜明的特点。

　　一是全域覆盖。我市223个乡镇，除纳入各级城市规划区的27个乡镇外，196个乡镇将全部配备乡村规划师，实现乡村规划师全域满覆盖。按照重要乡镇“一镇一师”，一般乡镇按片区配备的原则，全市将配备150名乡村规划师。

　　二是事权分离。按照规划管理“编制、审批、监督”三分离的原则，乡村规划师的主要任务是代表乡镇党委、政府履行规划编制职责，不替代相关职能部门的行政审批和监督职能。

　　三是广泛参与。乡村规划师通过面向全球公开招募、征集等多种途径吸引海内外、行业内的专业技术人员参与世界现代田园城市建设，具有广泛的参与性。

　　四是持续长效。为确保乡村规划师切实发挥作用，我市制定了乡村规划师招募办法、管理制度及相关配套措施，严格职责划分。同时，在市、县两级设立乡村规划专项经费，为乡村规划师履职到位提供制度和经费保障。

　　关键词二 六大职责

　　●要义：乡村规划师重点参与乡镇规划决策。

　　什么是乡村规划师？他们的任务、职责是什么？

　　据介绍，乡村规划师是由区（市）县政府按照统一的标准选拔、任命的专职乡镇规划负责人，从专业的角度为乡镇政府承担规划管理职能提供业务指导和技术支持；对所涉及的规划问题，所负责的乡村规划师必须有明确意见。

　　乡村规划师的具体职责有六项：就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇政府提出意见与建议，参与乡镇政府涉及规划建设事务的决策研究；负责代表乡镇政府组织编制乡村规划，提出具体的规划编制要求；负责代表乡镇政府对政府投资性项目进行规划把关；负责代表乡镇政府对乡镇建设项目的规划和设计方案向规划管理部门提出意见；负责代表乡镇政府对乡镇建设项目按照规划实施情况提出意见与建议；负责向乡镇政府提出改进、提高乡村规划工作的措施和建议。

　　“因此，乡村规划师既是城乡统筹发展、世界现代田园城市先进理念的宣传员，又是乡镇规划建设事务决策的参与者，还是乡镇规划编制的技术把关人。”张佳说。

　　关键词三 甄选程序

　　●要义：面向全球进行招募；采取多种方式进行配备。

　　5种方式配备乡村规划师

　　承担重任的乡村规划师如何甄选呢？据介绍，乡村规划师选拔对象是具有参与世界现代田园城市建设、城乡统筹实践、投身乡村规划事业的强烈愿望和务实创新精神的专业人士。具体条件包括：年龄在40岁以下，具有城市规划或建筑设计及相关专业本科以上学历，并同时具有注册规划师或注册建筑师执业资格或从事城乡规划、设计和管理相关工作经历五年以上。

　　乡村规划师将采取社会招聘、招募机构和个人志愿者、选调任职、选派挂职等五种方式配备，每名乡村规划师任期原则上不少于两年。

　　其中社会招聘是由各区（市）县政府面向全国公开招聘符合条件的专业技术人员；机构志愿者是指面向全球征集优秀规划、建筑设计机构，动员在蓉高校、规划或建筑设计单位、开发企业等机构，由其安排符合条件的专业技术人员；个人志愿者是指面向社会、全球公开征集符合条件的专业技术人员；选调任职是以人才引进的方式，面向全国机关或事业单位引进符合条件的优秀专业技术人员，调入各区（市）县；选派挂职是由市、区（市）县两级规划部门选派符合条件的专业技术骨干。所有符合条件的公开招聘、征集、选调和选派的专业技术人员，经培训合格后，将由各区（市）县政府任命并派往乡镇担任乡村规划师。

　　社会招聘人员年薪10万元

　　在待遇方面，社会招聘人员实行年薪制，年薪为10万元人民币。工作期满、表现优秀的乡村规划师，可根据工作需要续聘。连续两年考核优秀且符合招考岗位条件的，相关区（市）县事业单位在招聘工作人员时，将有一定名额定向招聘。“机构志愿者”人员待遇由派出单位解决。个人志愿者由各区（市）县给予每人每月1800元基本生活补贴、300元交通补贴。选调挂职人员具有行政编制、事业编制身份且符合条件的优秀专业技术人员，可按规定调入各区（市）县，享受调入单位待遇。选派挂职人员挂职期间，原单位待遇不变，同时由原单位给予每人每月1000元的生活补贴。挂职期间，连续两年考核优秀且符合选拔任用条件的，在挂职期满1年内，原单位根据工作需要，可实行提名推荐，经本人和原单位同意，根据区（市）县规划部门、相关乡镇领导班子建设需要，选拔担任相应职务。

　　首批40名10月底前上岗

　　按照实施计划，明日起，首批40名乡村规划师的全球招募工作将由市规划局代各区（市）县政府组织实施，并于2010年10月31日前，交由各区（市）县政府完善聘用、任用手续，完成派驻工作。2011年10月31日前，由各区（市）县政府完成第二批65个乡镇乡村规划师的配备工作；最后一批91个乡镇乡村规划师的派驻工作将由各区（市）县政府于2012年10月31日前完成。目前，乡村规划师制度实施的前期准备工作已基本就绪，首批乡村规划师的征集将从明天开始启动。

　　有意投身世界现代田园城市建设事业，为这个广阔舞台展示才能、实现理想和抱负的专业人才，可以拨打电话83191169垂询，也可以登录“成都市规划局”官方网站查询。

　　成都城乡统筹规划发展历程

　　2003年，成都市委、市政府确立了城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以“三个集中”为根本方法，探索推进城乡规划一体化。

　　2006年，我市提出“全域成都”理念，把成都市1.24万平方公里的市域范围作为一个现代化城市进行规划，确定了“一区两带五楔六廊”的城市发展格局，首次从空间规划实现城乡统筹。

　　2009年，基于6年来城乡统筹发展基础，成都市委、市政府确立建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，以体现“自然之美、社会公正、城乡一体”为核心，全面提升和深化成都城乡一体化规划实践。

　　首批派驻乡村规划师乡镇名单

　　龙泉驿区：西河镇、洛带镇

　　青白江区：清泉镇、城厢镇、姚渡镇

　　新都区：木兰镇、斑竹园镇、新繁镇

　　温江区：万春镇、永宁镇

　　都江堰市：大观镇、天马镇、虹口乡

　　彭州市：龙门山镇、白鹿镇、濛阳镇

　　邛崃市：羊安镇、平乐镇、卧龙镇

　　崇州市：羊马镇、桤泉镇、街子镇

　　金堂县：淮口镇、三溪镇、白果镇

　　双流县：合江镇、兴隆镇、三星镇

　　郫县：三道堰镇、安德镇、花园镇

　　大邑县：安仁镇、花水湾镇、青霞镇

　　蒲江县：寿安镇、西来镇、复兴乡

　　新津县：兴义镇、普兴镇、花源镇

　　深度剖析

　　规划师下乡 成都城乡规划制度的又一创新

　　成都城乡统筹7年多来的实践证明，以科学的规划为先导，才能收获“试验”的硕果。可以说，成都城乡一体化进程的探索史，就是一部规划理念不断创新、规划制度不断完善、规划管理的体系不断深化和完善、规划监督不断规范的规划发展史。如今，成都推出的乡村规划师制度，就是在城乡统筹规划发展历程中总结探索出来的，是成都规划制度的又一创新。

　　■一项制度的创新

　　在7年统筹城乡发展实践中，城乡规划经历了从城市规划到城乡规划、从城乡规划到全域规划、从全域规划到世界现代田园城市规划三个发展阶段，城乡规划一体化的格局基本形成，统筹城乡发展规划工作迈入了全面深化和提升的新阶段。

　　2003年，市委、市政府确立了城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，作为城乡统筹的一项基础性工作，规划实现了城乡统筹规划，即从以前的“城市规划”变为“城乡规划”，把农村和城市统筹、协调起来进行规划。城乡规划的实践在当时是一种创新，而现在回过头来看，城乡规划并不尽“完美”：“这个时候，是以城市规划的架构向农村延伸，把空间扩大了。也就是说，当时的统筹规划只是在这张规划图上协调起来了，包括基础设施、公共服务等。”市规划局局长张樵说。

　　城乡规划解决了城市、城镇和乡村协调的问题，但是就整个成都市而言，它是由若干的城镇、若干的乡村来构成的，这些城镇与城镇之间、乡村与乡村之间又该怎么样协调发展呢？按照《规划法》，乡镇、县、市各有各的规划权限，客观上就形成了各自为政、相对不太协调的体系。2006年，我市提出“全域成都”理念，把成都市1.24万平方公里的市域范围作为一个现代化城市进行规划。用形象的比喻来说：以前我们说到都江堰，感觉是从中心城到另一个城市，而在“全域成都”理念下，它就是成都的一个组团，相当于玉林片区是中心城区的一个组团一样。

　　如果说城乡规划第一次把规划向乡村延伸，全域规划旨在解决区域之间协调发展的问题的话，现在回过头来看，有这样一个现实客观存在：乡村、乡镇的发展需求是什么？怎么样去体现它们的发展需求？使其与我们的城市发展相结合？城乡规划、全域规划都不能回答这些问题，因为它们是“从上而下”的。

　　这种“从上而下”带来的弊病，在灾后重建初期逐渐体现出来。汶川大地震后，成都按照统筹城乡的理念进行了重建。这次重建，采取了一种非常规的、会战的方式，组织全国、全省、各地的规划力量统一进行规划，但在个别点位上，规划人员辛苦做出来的“成果”却得不到当地群众的认同，由于对当地“民情”不了解，一些看起来很美好、很有发展前景的规划，在当地却遇到了“障碍”，群众不满意、参与也不充分，地方乡镇也觉得规划与当地实际不合。

　　2009年底，市委、市政府确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，统筹城乡发展规划工作迈入了全面深化和提升的新阶段。目标既定，现有的“缺陷”就要及时弥补，才能走得越远、走得越好，因此，乡村规划师制度应声而出，“乡村规划师制度是一种‘由下而上’的制度，今后我们的规划将是‘由上而下’和‘由下而上’的结合体。”

　　■一件基础性的工作

　　随着城乡统筹实践进一步深入，世界现代田园城市建设工作推荐，缺少规划技术和人才的广大乡镇和农村对强化规划工作有着实际和迫切的需求。

　　成都的城乡统筹，一直提科学规划，乡村规划更是基础性工作。建设世界现代田园城市，不仅要建设国际化、现代化的都市，而且还需要构建历史文化与现代文明和谐相融的新型城市形态，更需要建设和打造产业发展、环境优美、特色鲜明的小城镇和村庄。面对1.24万平方公里的“全域”规划区域、196个亟需科学规划的乡镇，面对建设世界现代田园城市规划的“九化”要求，乡村规划的任务之艰巨、责任之重大，可想而知。

　　按照现有体制，优质的规划资源没有下乡、下不了乡，懂规划、懂专业、懂业务的专业技术人员到不了乡村，到了乡村也呆不下来。乡镇的架构里，又缺乏懂规划、懂建设的专业人才。客观事实决定了，乡镇具有的规划编制的职能，难以发挥，也发挥不了。也有某些“富裕”的乡镇，某个项目资金到位了，请到了高水平的设计单位来做规划设计。但这是被动规划，不是主动规划，不是立足长远、立足未来、立足发展定位来专门确定的规划思路。乡镇应该怎么发展、怎么长远规划，没有专门的人来做这件事。

　　乡村规划师，顾名思义，是专职的乡镇规划技术负责人，从专业的角度为乡镇政府承担规划管理职能提供业务指导和技术支持。用张樵的话来说，“就是要让真正懂规划、懂建设的人到乡村去，把当地乡镇资源禀赋挖掘出来，把世界现代田园城市这个‘普通话’翻译成当地的‘土话’。”可以说，乡村规划师就是乡村规划编制的“技术把关人”，他们按照世界现代田园城市的规划理念，对乡镇整体、持久的规划持续不断的给予管理、提供服务、咨询，持续不断的把关，确保真正形成体现世界现代田园城市核心理念的城乡形态。

　　■一件影响深远的大事

　　乡村规划师制度是我市在成都七年来统筹城乡规划实践，借鉴灾后重建成功经验和有效做法的基础上进行的制度创新，是建立和完善基层管理体制机制，形成服务乡村、覆盖全域的规划管理长效机制，解决基层规划基础薄弱的破题之举。

　　近日，市规划局召集了在蓉的16家规划、设计单位开“动员会”，通报成都市即将推行的乡村规划师制度，鼓励他们积极投身世界现代田园城市规划，为成都城乡发展尽一点分内的社会责任。在这次会上，市规划局局长张樵认为，乡村规划师制度“对成都长远发展将产生历史性作用，对全国这项工作也或将产生示范性作用。”

　　张樵的说法，基于这样两个客观事实：第一，现在成都正通过农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、世界现代田园城市示范线建设，大面积、大规模地推进新农村建设，因此，未来若干年成都农村将进入建设量最大的历史时期；第二，近年来我市通过深化农村产权制度改革，让土地、房产、人员等生产要素实现了城乡之间自由流动，这意味着现有的城市发展格局将逐渐打破，一个城市、农村整体发展的新型城乡形态将在成都形成。

　　世界现代田园城市的长远目标勾勒了一幅宏伟、美好的蓝图，而优秀的规划师都是有理想、有愿景的技术性人才，让广大规划师投身世界现代田园城市的建设事业，两者的有机结合，必将出现“质”的飞跃，催生一座座产业发展、环境优美、特色鲜明的小城镇和村庄。

　　可以说，确立乡村规划师制度，是必须之时、必要之举，不是应景之作，更不是一次做秀、一轮炒作。毫不夸张地说，这一规划制度的建立，将对未来中国城乡统筹发展、城乡规划产生深远的影响；这种对农村规划基础的夯实，远比投入多少资金、设备更为重要，因为它将搭建起世界现代田园城市的骨架，对成都格局产生深远影响。