■编者按

　　由大众日报、共青团山东省委、山东省学生联合会共同举办的第二届“调研山东”大学生社会调查活动实地调研阶段日前结束。暑假期间，本报选取 10余支有代表性的团队，由记者重点跟踪指导；实地调研结束后，与大学生们座谈社会实践情况，研究撰写调查报告。从今日起，本报将陆续刊登部分调查报告，敬请关注。

　　山东财政学院调研团队

　　成员： 张盛龙王芬王翔宇李芸李潇朱晓彤张丽

　　指导教师：岳彩新

　　7月 11日到22日，山东财政学院调研团队的 7 名队员以沂蒙山区一个偏远镇为标本，对国家惠农补贴的发放进行调研。他们通过入户调查、发放问卷等方式对该镇 800多户2400多人进行了调查，结果发现，农户对惠农补贴十分欢迎，但补贴的发放还存在很多问题。

　　多数补贴农民不知

　　“有史以来皇粮国税都免不了。现在国家不但不要钱了，还给我们补贴，我们从心里感谢党和政府呀。”一位60 多岁的农民大爷这样评价惠农补贴。

　　目前，国家出台了大量惠农补贴政策，如良种补贴、生产资料补贴、粮食直补、养殖补贴、农机补贴等等。这些补贴单项可能仅仅是十几元，但加起来达上百元。调研团队调查发现，小麦补贴的知晓率为70.83% ，玉米补贴的知晓率为 54.17% ，花生补贴的知晓率为 47.92% 。除了这些涉及家家户户的补贴知晓率较高外，面向少数农户的补贴则知晓率极低，如棉花补贴知晓率仅8.33% ，母猪补贴仅6.25% 。

　　对多数惠农补贴项目不了解，主要来自两个方面的原因。从政府层面说，惠农补贴宣传不到位。几乎所有接受调查的农户都说，惠农补贴是听村委的喇叭说的，没有入户明白纸、宣传车、宣传栏等宣传方式。惠农政策是否被有意无意截留，调研团队没有得到结论，但宣传不到位显然影响了群众的知晓率。

　　再者，农村的闭塞也是重要原因。由于年轻人几乎都外出打工了，在家务农的都是五六十岁的中老年农民。在接受调查的这些农民中，几乎所有的人都不看报纸、不听广播、不上网。 绝大多数农户看电视，但几乎都是看些文艺节目，很少关注新闻。也就是说，广播、电视、报纸、网络这些现代传媒方式，在农村没有有效利用，农民获取信息的渠道太少。

　　落实打折扣

　　惠农政策主要是通过“四两拨千斤”，激发和调动农户种粮、养殖的积极性。好政策需要真落实，调研团队调查发现，粮食直接补贴和农资综合补贴，加起来是 83.15元，这笔补贴涉及家家户户，落实的情况非常好。然而，对于涉及少数农户的养猪补贴、养鸭补贴、农机补贴等，落实情况则不理想。

　　以玉米补贴为例，当地农户介绍说，只有去年因为买了假种子，玉米几乎绝收，所以每亩补贴了10 元钱。其他时间，没有发放过玉米补贴。因此，农户把仅有的一次补贴理解为是灾害救助。养殖补贴中，能繁母猪补贴应该是每头100 元，农户反映只发过一次，而且发放金额是60 元。其他如退耕还林补贴、农机购置补贴等小额补贴，农户几乎都没有听说过。

　　补贴程序复杂也是困扰农户的一个问题。调查中发现，种植面积核定工作分五个层次进行，到户补贴一般都采用自下而上申报、自上而下核发等程序。农民、村干部、乡镇干部层层签字盖章，而涉及项目往往也多，造成县、乡、村工作费用过高。而且，补贴涉及机构多、中间环节多。农业局、畜牧局、林业局、财政局各自分管管辖范围内的补贴项目并出台相关政策，缺乏统一规划调度。

　　让惠农政策更惠农

　　惠民补贴是否落实到位涉及到民心、民意以及政府在人民群众心中的形象。根据调研中发现的问题，调研团队认为，目前惠农补贴还有很多值得改进的地方。

　　中央的惠农政策，是为了调动农户的积极性。每个地方都有每个地方的特点，如调研团队调研的乡镇， 80% 的土地种植花生，小麦、玉米的种植面积较少，因地处山区，养殖数量少，农机使用少。那么，地方政府应因地制宜，在国家大政方针的框架内灵活调整政策，适当增加花生补贴数额，相对减少小麦的补贴金额。这样能让该镇村民受惠更多，也让他们实际感到补贴的作用，真正调动其积极性。

　　惠农补贴的发放时间也该调整一下。国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时候。因此，补贴应在此时发放。而目前，由于补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，补贴一般在粮食收获后发放，这时农户并不急需用钱。因此，建议下拨补贴的时间应尽量提前，以保证补贴作用的较好发挥。

　　针对惠农补贴存在“跑冒滴漏”等现象，调研团队建议，要加大宣传力度，让农民对惠农补贴了然于胸；惠农补贴的制度要进一步完善，监督制约措施要齐备。通过上级监督、制度约束、群众监督等各种形式，确保好政策得到真落实。

　　目前，务农农民多是中老年人，而且文化水平不高，建议增强农技实践教学，使新技术消化掌握在田间地头；目前农业保险多停留在灾害后救助状态，建议完善农业风险补偿机制，使农业保险由目前的养猪业扩大到整个饲养业，并进一步扩大到种植业，以建立政策性农业保险长效机制，降低农业风险，促进农业健康发展。

　　（本报记者 吴允波董卿 整理）