□本报记者 薛广乾

　　城乡客运一体化，旨在增加农村交通资源，实现公共服务均等化，让农民像市民一样出行。所以，从某种意义上说，这是政府的责任，需要财政补贴。然而，政府的边界在哪里？我们需要怎样的城乡客运一体化？

　　枣庄开出BRT财政拿出两亿多

　　9月 1日，枣庄公交公司的 BRT 公交车开始运营，将相距25公里之遥的两个主城区连接了起来。当天， BRT 公交车运送乘客19423 人次，比原来的普通公交车多出近1万人次。运行半个月，BRT 客流平均每天比以前多出 4000 人次。9月 15 日，枣庄交通运输局副局长魏成刚告诉记者，客流量之所以大幅增加，主要因为开车的人大大减少了。

　　枣庄BRT 公交车个个都是价值百万的高级客车，而车票仅为过去普通公交车的一半。同样往返一趟，坐公交只需4元（2元/票），刷卡 3.6 元（9 折），而开车光油钱就得50元！看来，划算的经济账，让人们选择了乘坐公交车。 这也正是枣庄推出BRT 的目的之一。

　　为了推出BRT 公交车，枣庄财政先后投入资金2 亿多元，用于道路改造、 信号、站台、专用车道等的建设。枣庄公交公司新购的 50部BRT 客车，花费资金5000万左右，由财政部门为其贷款贴息。目前，枣庄正在对运行中的 BRT 进行成本核算，对于运营中出现的政策性亏损，今后也将由财政支付。

　　魏成刚说，一次性建立起连接主要城区的 BRT 干线公交网络，这在枣庄还是第一次，如果没有财政的支持，企业和个人办不起来。

　　对于非干线农村客运线路，政府补贴也必不可少。省交通科研所交通经济研究室主任郭林表示，农村客运线路有挣钱的，可以靠企业自行运转。但是，也有大量线路不挣钱，客源少，效益差，企业不愿参与，但是群众出行需求又很强烈，这就需要政府补贴。他建议政府加大财政补贴力度，对财政状况不佳的县市，还需要上级财政的支持。

　　郭林表示，国家多次出台政策，鼓励民间资金进入交通领域，我们应该欢迎多元化的投资。政府虽然出手，但也要避免国进民退，能市场化的就市场化，不能市场化的，政府再参与。

　　公交整合客运或为发展捷径

　　在枣庄BRT 公交车运行之前的普通公交车中，有 11 辆属于个体车辆。在公交升级中，购置一部高级客车就要花费 100 万元，而且车票价格还降低一半，公交线路将不可避免亏损经营，这也是个体运输业户所不愿意见到的局面。所以，这些个体业户都将车辆出售给了枣庄公交公司，以市场的形式退出了市场。

　　个体车辆退出之后， BRT 线路实现了“公车公营”，就是车辆性质属于国有，统一由公交公司经营。由此产生的亏损，可以由财政支付。魏成刚介绍，枣庄BRT 线路，即使一分钱不挣，成本票价还应在 4.7 元左右。 现在，票价定在2 元，就是政府通过补贴给社会公众提供的出行福利。如果是个体车辆，财政之账将没法核算。

　　魏成刚有个顾虑，那就是如果每开通一条城乡公交线路，财政都要投入一笔巨资，收购并报废一批个体车辆，新购一批高级客车，那城乡客运一体化的成本有些过大。他认为，将公交企业与客运企业整合起来，似乎是一条可行路径——把农村客运的资产、人员重组进去，构建一个涵盖城市公交、城乡公交、长途客运等全面业务的企业集团，既能公车公营、衔接财政，也能减轻财政负担，减少购车等支出。

　　虽属公共服务也需市场运作

　　城市公交归入交通行业管理之后，它与道路客运一起，同处于大交通体制之下。双方在发展规划、线路协调上，均能达成默契。9月 15 日，济南长途汽车运输公司董事、副总经理江伟琦告诉记者，济南至济阳的 K901 次公交车，就是他们在济南公交总公司没有参与的情况下，独自开辟的第一个公交线路，而且没有获得一分钱的政府补贴，这是企业在没有财政支持下进行的一次尝试。江伟琦透露，之前他们的“济阳快客”票价是 11 元，每年都能盈利。K901 次公交车取代了快客，并把车票降到了8 元一张，还投资1000 多万元更新了车型，经营状况由此转入亏损。

　　江伟琦表示，8 元的票价是济阳线路的“保本点” ，只要上座率达到80% ，就能维持盈亏平衡。他说：“我们会努力通过市场手段，不断提高上座率，从而减少亏损。”

　　济南长途汽车运输公司预计，大约需要6 年时间，才能收回在济阳 K901公交上的投资。郭林说，6年收回成本还算可以，一般是8 年左右，有些政府性投资项目甚至需要12 年或者更长时间。 然而，一些旅客希望济阳公交价格再降低一些，最好能从8 元降到5 元。对此，江伟琦说：“8 块钱的价格是我的底线了，票价每降1块钱，就要增加亏损 100万。 如果降到5块钱，那就超出企业能力，没有补贴恐怕不行了。”

　　在推进城乡客运一体化的过程中，各地政府可谓满腔热情，努力提高公共服务水平，各个企业也摩拳擦掌，想在庞大市场中分一杯羹。对此，郭林认为，政府与企业要多为对方考虑，线路开通之前一定要做好可行性研究。如果政府大包大揽，显然没有这个能力。所以，最好的办法就是政府与企业联手，适当给予补贴，共同提供服务。