湖北日报讯 楚天舒

　　“郡县治，天下安”。自秦汉郡县制以来的两千多年，县域发展始终扮演着“根基”角色。当今，湖北县域地区占全省区域总面积95%以上，县域人口占全省人口总量80%以上。湖北县域经济的发展，直接关系到全省国民经济的发展大局，关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的根本利益。历史和现实早已证明，强省之基在于强县，兴省之本在于兴县。

　　县域经济，撑起“半壁江山”

　　县域经济是全省经济的基本单元，也是全省经济平稳较快发展的牢固基石。上世纪80年代以来特别是2002年省里召开第一次县域经济工作会议以来，湖北县域经济在历届省委、省政府高度重视和各地全力推进中，紧跟时代大潮，走过了一个波澜壮阔的发展历程。尤其是2002年以来，全省县域主要经济指标保持两位数增长，快于全省平均水平，县域经济对全省经济增长的贡献不断增大，成为支撑全省经济发展的重要“基石”。截止到2009年，全省县域生产总值达到7208亿元，与2002年相比经济总量规模扩张近2倍，县域生产总值占全省的比重达到55.6%，撑起了全省经济的“半壁江山”。目前，全省县域经济主要呈现出以下态势：

　　工业化引领，特色产业竞发，县域经济结构调整成效显著。近年来，全省县域以工业化为引领，走出了一条条以工业为龙头的各具特色的发展道路。一大批县市、乡镇迅速崛起，充分展示了县域工业化取得的重大成就。到2009年，县域工业化率达到38.5%，县域工业经济的主导地位进一步突显，一批年销售收入过10亿元的“大老虎”企业已成长为湖北乃至全国的行业发展龙头，全省县域规模以上工业增加值达到2363亿元，与2002年相比翻了两翻多。同时，全省县域以科学发展观为指导，坚持立足现实基础和资源、地缘优势，走产业错位发展、互补发展和特色发展之路。全省县域“一业为主、多业支撑”的特色产业格局初具雏形，产业结构呈现出向高层次优化发展的积极变化。2009年，全省县域经济的三次产业结构为23.0∶43.4∶33.6，二、三产业比重有了新的提高。

　　城镇化水平提高，“三农”问题缓解，县域统筹发展稳步推进。城镇化是经济社会发展的必然趋势，城乡统筹是县域经济发展的要义所在。近年来，随着全省县域工业化水平的不断提高，产业、人口和其他要素集聚趋势加快，小城镇发展步伐明显提速，城镇化水平快速提高。到2009年，全省县域城镇化率达到37%，比2005年提高了10个百分点。我省农村人口主要集中在县域，县域城镇化水平的提高极大地加快了全省的城镇化进程，到2009年，全省的城镇化水平已提高到46%。县域城镇化发展也带动了城乡统筹发展，城乡二元化差异明显缩小，“三农”问题在城乡统筹发展中也不断得到缓解。

　　发展方式转变，发展质量提高，县域经济后劲不断增强。近年各县市通过建设专业园区“筑笼引鸟”，引进了一批规模大、科技含量高、产业带动力强、集聚效应明显的行业领军企业和重大项目，世界跨国公司和国内知名企业也纷纷落户湖北县域寻求发展。同时，各县域大力发展充满活力的民营经济，大力推动自主创新和产业升级。目前，全省有25个县市区步入“全国科技进步先进县市”行列，全省县域工业企业技术改造投入占全省的80%以上。绿色发展、循环发展理念不断加强。全省有75个县市区万元生产总值能源消耗降低率超过5%，增强了县域经济可持续发展的能力。

　　人民群众实惠增多，保障体系逐步完善，县域和谐社会建设迈出重要步伐。我省县域涵盖全省80%以上的人口，县域的和谐稳定对于全省和谐社会建设具有极为重大的意义。全省县域经济快速发展，不仅明显促进了社会就业容量的扩大、劳动力转移的加快、居民收入水平的提高、消费能力的增强，而且促进了就学、就医、住房、饮水、交通等生活条件的改善，以及社会保障和社会事业的全面推进。2009年，全省地方财政一般预算支出中，用于农林水事务、医疗卫生、社会保障和就业等方面的支出是2002年的近10倍。

　　创新实践，经验弥足珍贵

　　省委、省政府始终把加快县域经济发展作为促进湖北又好又快发展的重要着力点和战略抓手，不断推动县域经济发展迈上新的台阶，并且创造和积累了不少宝贵经验，给人以诸多启示。“一主三化”是发展县域经济必须坚持的指导方针。基于对湖北县域经济实情的充分了解和认识，2002年，省委、省政府明确提出了“以民营经济为主体，加速推动工业化、农业产业化和城镇化进程，实现经济发展速度、质量、效益、后劲相统一，促进城乡经济社会协调发展”的方针，并坚持这一方针不动摇。经过多年的实践，民营经济的实力不断增强，主体地位不断提升；工业化进程稳步扎实推进，县域经济的核心竞争力进一步提高；农业产业化竞相发展，有力带动和促进了农业持续增效、农民持续增收和农村持续发展；城镇化水平稳步提高，带来了城乡统筹发展和面貌改善。全省县域底子薄、活力差、实力弱、财政紧的状况大为改观，综合实力进一步增强，基础地位更加厚实，发展前景更加广阔。发展实践证明，“一主三化”的方针扣准了湖北县域经济发展的脉搏，指明了湖北县域经济发展的方向，符合湖北经济社会发展的实际。只有坚持“一主三化”指导方针不动摇，才能够推进湖北县域经济又好又快发展。

　　彰显特色是发展县域经济必须遵循的正确思路。特色铸就优势，特色提升竞争力。几年来，全省县域经济发展坚持突出特色的原则，各地注重从自身实际出发，发挥比较优势，找准产业定位，走出特色之路。宜都市基于能源优势，大力推进精细化工、新型建材、生化制药和电子材料4大主导产业发展，支柱产业产值占全市规模以上工业的比重达到90%；荆州区石油机械产业集群聚集了35家规模以上企业和100多家区内外协企业，年销售收入突破50亿元；当阳市依托陶土资源优势，发展建材产业；随州市发挥汽车改装技术优势，壮大专用汽车及零部件产业。全省县域特色支柱产业星罗棋布，构筑出了具有较强竞争力的特色产业体系，进而在全省、全国的产业分工中找准了自己的位置，强化了自身优势。

　　解放思想是发展县域经济必须坚守的基本理念。党的十七大提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”思者常新，思想有多远，就能走多远。多年来，省委、省政府始终把解放思想作为推进县域经济加快发展的强大动力源和破解县域经济发展难题的重要切入点。各地不受现实基础薄弱的羁绊，打破旧有观念和“本本”思想的束缚，从实际出发，开拓思路，奋发而为，取得了瞩目成就。在发展中，我们尝到了解放思想的甜头，也感受到了思想解放所蕴涵的强大动力。“解放思想、转变观念，创新思维、拓展理念，放开眼界、突破禁锢”已经成为全省上下推进经济社会发展的共识。

　　创新体制是发展县域经济必须回答的重大课题。不断推进体制机制创新，优化县域经济发展环境，是破解县域经济发展难题的重要前提。省委、省政府自2003年提出加快县域经济发展的若干意见以来，不断改革和创新县域经济发展的体制机制，打破制约县域经济发展的瓶颈。一是放权增效。省里先后取消、下放和调整省级行政审批事项1527项，不仅充分扩大了县域社会经济管理权限，还有效减少了中间环节，提高了行政效率。二是优化环境。通过积极推进“省管县”财政体制改革，对52个县（市）实行省直管的财政体制，对县（市）实行资金、信息、项目、计划直达，对县域新增工商四税省级分成部分全部返还，大大增强了县域经济的活力。三是要素保障。省里各相关部门积极破解县域经济发展的各类要素瓶颈，在产业发展、中小企业成长、基础建设、市场管理、金融服务、科技支撑、人才支持、环境保护等方面出台了不少扶持鼓励县域经济发展的配套政策。四是考评激励。全省建立健全了县域经济发展综合评价考核体系，形成了县域经济争先进位的浓厚氛围。可以说，正是有这诸多体制机制的创新，全省县域经济才焕发了竞相发展的勃勃生机。

　　新的起点，再谱“兴县”华章

　　湖北县域经济发展取得了巨大成就，但与中部大省的地位仍不十分相称。在即将开始的“十二五”征程中，湖北将整体进入工业化中期阶段，县域经济也将步入加快发展、科学发展的关键期、攻坚期和突破期。因此，我们要在新的历史起点上倍加努力，再谱“兴县”的新华章。

　　坚定不移推进科学发展，加快转变县域经济发展方式。坚持县域经济的科学发展，就要坚持“一主三化”的发展方针不动摇，并在实践中不断丰富其科学内涵，把加快经济发展方式转变放在更加突出的位置；坚持把壮大县域经济规模放在各项工作的首位，力争在保持县域经济又好又快方面有新突破；坚持以工业为主导，用工业化的理念谋划农业，力争在优化结构和提高质量方面有新突破；坚持社会主义新农村建设和城镇化两手抓，力争在统筹城乡发展和区域协调发展方面有新突破；坚持强化节能减排目标责任制，加快淘汰落后产能，力争在资源节约和环境保护方面有新突破；坚持经济发展成果人民群众共享原则，在推进经济发展的同时，改革收入分配格局，加强社会保障体系建设，力争在促进民生改善和社会和谐方面有新突破。

　　坚定不移走特色发展之路，大力提升县域经济竞争力。突出发展特色产业，壮大特色产业集群，是进一步壮大县域经济，提升县域经济竞争力的必然选择。发展县域经济，既要挖掘特色，也要创造特色；既要发挥特色，更要放大特色；既要善于在发展中变比较优势为绝对优势，更要善于化潜在优势为现实优势。要杜绝“贪大求全”心态，坚持有所为有所不为，走优势互补和差异化发展之路，避免县域特色产业的同质化。要以园区为重点，积极扩大载体，在立足特色的基础上，大力推进县域经济的集约、积聚和集群发展。

　　坚定不移优化发展环境，不断激发县域经济发展活力。环境是吸引力，是竞争力，也是生产力。优化环境不仅是县域经济发展的重要保障，也是县域经济发展的加速器。要把改善和优化县域经济发展软环境，作为当前破解县域经济发展难题的突破口，进一步扩大县域经济的社会管理权限，完善扩权强县的各项政策措施，加大“省管县”财政体制改革力度，努力营造坚强有力的政策支撑环境；大胆改革、勇于创新，破解禁锢县域经济健康发展的体制机制障碍，努力营造符合科学发展观要求的体制机制环境；加强各类资源要素的管理配置，促进生产要素的合理流动，努力营造符合市场经济规律的要素支撑环境；大力加强机关效能建设，切实提高服务效率和水平，努力营造高效便捷的政务环境；坚持依法行政，依法保护公民、法人和其他组织的正当权益，努力营造公平公正的法治环境；加强诚信建设和道德建设，努力营造诚实守信的信用环境。

　　坚定不移保障和改善民生，让人民群众分享县域经济发展成果。发展县域经济既是解决民生问题的关键，又是撬动消费市场的支点和拉动内需的有效手段。要把保障和改善民生作为扩大内需、调整经济结构和转变经济发展方式的重要着力点，坚定不移地加以推进。要在做大县域经济规模的同时，结合产业结构调整，鼓励和引导劳动密集型企业、中小企业和服务业发展，努力创造更多的就业机会，扩大就业容量。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。积极开展新型农村社会养老保险试点，进一步做好医疗保险工作，不断完善城乡低保制度和城乡社会救助体系，着力解决人民群众的后顾之忧，让经济发展成果惠及广大人民群众。