半个月来，从《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二次公开征求意见，到北京“治堵新政”、“停车费新政”以及卫生部征集是否在面粉中取消使用增白剂等，都引来公众热议。据了解，仅国务院法制办“法规规章草案意见征集系统”里，今年就有超过50件的行政法规草案和部门规章草案，已完成或者正在公开征求民意。

　　不过，《新京报》记者对比近期几件公开征求民意的事件发现，在征集手段、征集方式、反馈结果上存在差异。有的民意征集活动将网络排除在正规渠道之外、征集结果未得到反馈等，都是在征集民意活动中已存在的现象。

　　公开征集民意执行情况差异大

　　12月13日，“北京治堵意见”公开征求民意。根据首都之窗的公告显示，参与方式只有信函和传真两种，既无在线征集平台也无征集邮箱，在被认可的正规征集渠道中，网络被排除在外。但同一天被挂于首都之窗上的《北京市非居住区停车收费调整方案》(征求意见稿)，则添加了在线填写建议的功能。

　　记者发现，官方正式向社会公开征求民意应该在什么阶段进行，并没有统一的要求，绝大部分是在制定完成草案后，再向社会征求意见，很少将公开征求民意的方式用在草案制定之前。比如，北京市交通委员会发布的“北京治堵意见”，以及很多部门法规的征求意见稿，都是有了草案之后再征求民意。

　　在对征求意见情况的反馈中，内容不尽相同，甚至有的征求意见没有公开反馈，就直接公布了定稿。这让意见提交者疑惑，自己的意见是不是被采纳，又为何被拒绝。今年7月，农业部就实施珠江禁渔期制度公开征求意见，事过三个月，10月21日，农业部印发《关于实行珠江禁渔期制度的通知》，但农业部并未公布就该制度所征集意见的情况。

　　“可用问卷调查关键问题”

　　在一家互联网公司工作的李剑，最近想买车，所以当知道北京正在制定治理拥堵的政策后，就特别关心这一新闻。但是等征求意见稿出来了，他却没有进行任何反馈，因为“发传真没有条件，写信也没有这个习惯。”李剑最终没有提交自己的意见。

　　在媒体工作的苏昱平时也很少参加这种意见的征求活动。她说，一般征求活动都是法规和文件，对于20多岁的人来说，除非关乎切身利益，不然很难把整篇文件看完，更别提发表意见，另外，她也担心自己发表意见最后变成一种形式。不过苏昱给出了另外一种建议，她说，政府部门其实可以在法规制定之前，用问卷的方式做一些关键问题的调查，这样既能搜集民意，也会吸引人参与。

　　征求意见不应限于“事中”

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，公开征求民意是政府信息公开的深度发展形式，更是政府信息的深度披露。但目前对如何征求意见的程序没有专门规定，也给政府在自由裁量上留下很大空间。

　　在汪玉凯看来，征求意见应贯穿法规制定的前、中、后三个阶段。事前公开听取建议，事中征求意见，事后做好反馈。一定要把结果再次向公众公布，这也是让公众知道，哪些是正确的意见，哪些是不成立的，也会给予公众更多的参考。同时，这也反映出，政府是否真心地在听取老百姓的意见。