深圳特区报讯（记者 李舒瑜）《关于加快转变经济发展方式的行动计划》（下简称《计划》）作为市政府今年一号文件昨天通过新一期政府公报正式发布。文件提出29条促进“快转”的措施，并给市政府各职能部门列出“任务单”和“时间表”。

　　培育航天航空产业

　　《计划》提出通过自主创新、优化产业结构、深化改革、开放式发展、加快城市化、促进低碳绿色、增进民生幸福和求真务实的作风七个方面推动“快转”。

　　在自主创新方面，提出到2015年，加快建成国家创新型城市，科技进步贡献率高于60％，发明专利年授权量超过1．2万件，实施120－150个国家高技术产业化项目，重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队、1000名以上海外高层次人才。

　　在优化产业结构方面，着力突破三网融合、云计算、基因药物等前沿技术，未来五年战略性新兴产业规模超过1万亿元，培育10家左右在国内有影响的年营业收入超亿元的云计算企业，编制无线城市行动计划，将深圳建设成为国内领先的无线城市示范市。大力发展高科技制造业，培育航天航空产业，形成从宇航产品制造到航天航空技术应用的完整产业链。

　　放宽对民营经济的市场准入

　　《计划》提出以深化改革推动经济发展方式转变。一方面，进一步开放社会投资领域，切实放宽对民营经济的市场准入，积极探索政府、社会及慈善机构合作投资医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务领域的新机制。在资源环境、公用事业价格改革等领域先行先试，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。

　　《计划》还提出，要进一步转变政府职能，提高行政效能。深化大部门制改革，研究推进功能区管理体制改革，进一步理顺市、区、街道事权，积极探索扁平化管理新模式，实现管理重心下移。推进公务员分类管理，稳步扩大公务员聘任制的实施范围，形成较为完善的公务员分类管理和聘任制公务员管理制度体系，并以此为基础逐步探索推进公务员考试（核）任命制度。

　　高水平开发大鹏半岛

　　《计划》提出，推进特区一体化，提升现代化城市功能。依照“主攻西部、拓展东部、中央突破”的城市规划实施策略，加快形成2个城市主中心、5个城市副中心、8个组团中心的城市中心体系和三轴两带多中心的轴带组团结构，推动城市空间布局向多中心、网络化、组团式结构发展。在宝安、光明西部地区加快推进鲛鱼湾以北填海工程，实施大机场功能综合体建设及深中通道等重大建设项目，初步完成宝安、光明区域国际化、高水平城市区再造。在龙岗、坪山的东部地区，结合汕尾工业区、坪山大亚湾区及深惠合作区建设，形成辐射周边地区的次中心功能。以龙华新客运站至深港边界为中轴，依托轨道交通、高快速路网，实施新城市中心建设计划，构成沿城市中轴向北向南拓展的城市结构。

　　值得关注的是，在加快新型功能区开发的项目中，不仅提到光明、坪山新区和前海，更提出以将大鹏半岛建设成具有国际标准的生态型滨海旅游度假胜地为目标，深化规划与开发研究，着手进行高水平开发。加快南澳旅游口岸规划建设，加强与香港的交通联系。

　　上半年组建排污权交易平台

　　根据《计划》，我市还将探索建立排污权有偿使用和交易机制，逐步开展化学需氧量和二氧化硫试点交易。今年上半年，制定主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法，出台配套政策，建立排污权交易规则，组建排污权交易平台。今年下半年，开展化学需氧量排污权交易工作，完善配套的政策措施。到明年，建立较为完善的化学需氧量排污权交易系统，新增二氧化硫排污权交易。

　　同时，还将建立向社会开放的气象信息共享平台和一站式气象公共服务信息传播平台，气象预警信息分发时效缩短到10分钟以内，气象服务信息公众覆盖率达到98％以上。

　　适时开辟“居住证＋社保”的迁户政策渠道

　　以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变是《计划》的一大亮点。在就业保障方面，创建国家级创业型城市，大力开发公益性就业岗位，到2015年，城镇登记失业率控制在3％以内，完善社会保障体系，力争实现“全民社保”。在居民收入方面，到2015年，居民人均可支配收入达到4．9万元。在社会事业方面，推进基本公共服务均等化，优先发展教育，促进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、高等教育、民办教育等协调发展。到2015年，高标准普及15年教育，户籍人口高等教育毛入学率达到55％以上，新增劳动力平均受教育年限14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11．5年以上，继续教育参与率超过7％。

　　在户籍政策方面，《计划》提出来，在总量控制前提下适时开辟“居住证＋社保”的新型迁户政策渠道，适当将自有房产、职业稳定、连续缴纳社会养老保险多年的暂住人口转为户籍人口。同时，制定出台来深就业人员子女接受免费义务教育管理办法，让更多外来建设者享受深圳建设的成果。