本报记者李松黄洁

　　区县、街道、社区，对于生活在城市中的人们来说早已不是什么新鲜事物。可最近，社会管理层级中新出现的一级“网格”，正在北京市的东城区内悄然流行起来。一个个“大社区”被细分成了“小网格”，管理员、助理员、督导员、警员、司法调解员，甚至党支部全都建进了网格里，“管事”的人一下子都到了居民们身边，让居民们感到，生活更安全也更方便了。

　　东城区委政法委副书记、区综治办主任刘宗琦介绍说，今年7月，被确定为社会管理创新综合试点的东城区开始试行网格化社会管理模式，即在综合考虑“人、地、物、事、组织”的基础上，将全区205个社区划分为589个社会管理网格，建立起区社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系，逐步建立以落实责任为依托的精细化管理新模式。短短几个月，网格工作人员就已经成了综治维稳工作的“顺风耳”，社区干部的“好帮手”和居民们的“贴心人”。

　　细分网格贴身服务社区管理更加精细

　　去年10月11日下午，两位居民气冲冲地走进了东直门街道东外大街社区综合工作站，要为自己的老父亲讨个公道。原来，两人的父亲当天上午在小区内走路时，突然被从楼上掉下的一块碎玻璃砸伤，可玻璃到底是谁家的，谁也不知道。

　　放在过去，社区里这类矛盾的解决主要得靠居委会，可有了网格之后，解决问题的责任首先就落到了网格工作人员的肩上。根据家属的描述，事发地点所属网格的网格长、网格矛盾纠纷调解员与网格民警一起开始了调查。经过挨家挨户的了解，终于在吴某家找到了那块玻璃的“出处”，但吴某本人对此却毫不知情。经过网格工作人员的劝说，吴某和工作人员一同来到了老人的家中，在调解员的调解下，老人及家属们谅解了吴某的过失，这起因为意外事件可能引发的矛盾就这样被化于无形。

　　而类似这样的矛盾纠纷化解，在东城区的每一个网格内几乎每天都在发生。据统计，仅东直门街道，开展网格化社会管理试点三个月内，就成功化解了矛盾453起，信访量比去年同期减少了近52%。

　　记者了解到，东城区按照不破坏社区完整性，每个网格内的管理工作量大致均衡等原则，将全区的17个街道划分为了589个社会管理网格，平均每个社区划分3个网格。在这些网格内，将全部配齐网格管理员、网格助理员、网格督导员、网格警员、网格党支部书记、网格司法力量六类人员，分工承担网格内的社会服务和社会管理各项事务。其中，网格管理员即“网格长”，是网格的第一责任人；网格助理员则来自整合后的各部门协管员，专门负责信息收集和问题排查；法院、检察院或司法局抽调的司法工作人员，则主要担负网格内的法律服务职能。目前，试点街道内网格管理员、督导员和支部书记均已到位，助理员正在抓紧整合中。

　　“日常工作中，网格工作人员通过走家串户，一边收集政情社情民情，为群众排忧解难；一边主动协调邻里关系，及时堵塞防范漏洞、化解矛盾纠纷。不仅充实了社区工作力量，扭转了社区干部唱独角戏的局面，也促进了全地区维稳创安工作的开展。”刘宗琦对记者说。

　　终端传输系统指挥问题得到高效处置

　　“您有一条新消息。”在东直门街道社会服务管理综合指挥分中心的三维立体地图上，突然一个对话框弹出。分中心工作人员点击这条新消息后，屏幕上一张填写清楚的信息表格显现出来，报告在某小区的公共道路上，一名无照摊贩正在违法摆摊。

　　分中心工作人员介绍说，这份报告来自265号PDA信息采集机。按照管理流程，网格管理员在工作中发现突发情况，需要街道进行统一调配和处置的，可以利用手中的PDA装置，选择事件类别，填写时间、地点、当事人等相关信息后，点击“上报”，信息便会直接发送至街道的综合指挥分中心。

　　记者在分中心看到，接收报警后的系统会自动辨别事发地点，随即控制监控探头，调取事发地的监控画面。而与此同时，预存在系统内的四大类29小类处理预案也会与报送的事由进行自动匹配，弹出解决此类问题的最佳方案。

　　根据系统的提示，分中心工作人员立即将情况以任务单的形式转报指挥中心下设的“城市管理综合执法组”。工作人员告诉记者：“任务单下发后，执法组的电脑系统也会自动弹出提示，承办人在处理后要将处理意见和处理结果反馈分中心，再由分中心反馈至网格。而相关处理结果都会记录在系统中，作为年终考核的依据。”

　　东直门街道综治办副主任程新华告诉记者，按照东城区的统一要求，目前街道34个网格内，每个网格长都配有一个PDA终端，除了社区管理的物件问题外，网格内发生的社区力量解决不了的矛盾、纠纷，网格长都会通过终端设备将相关信息及时传输到街道社会服务综合管理指挥分中心。分中心下设社会服务组、矛盾纠纷调解组、治安防控组和城市管理综合执法组，四个组根据各自的职责，对接到的任务单及时处置、及时反馈。“利用这套强大的信息系统，街道分中心已经实现了对网格信息的实时传输，大大提高了办事效率。”

　　综合执法整体联动管理实现一步到位

　　配合网格化社会管理模式的“三级平台”和“四级管理体系”建设，去年9月13日，北京市首支社会管理综合执法组在东城区东花市街道正式挂牌成立。据了解，综合执法组作为街道社会服务管理综合指挥分中心的重要组成部分，将城管、公安、消防、卫生、工商等城市管理中的主要部门进行力量整合，抽选36人常驻综合指挥分中心，同时将建委、规划等17个部门作为挂牌部门，常设联系人，接受综合执法组的统筹安排。

　　东花市街道工委副书记刘文生介绍说，综合执法组由街道办事处主任担任组长，所有组员统一办公、统一管理、统一装备、统一执法，对辖区内出现的环境卫生、交通、治安等问题集体出动，联合管理。改变了过去城市管理问题，“一个部门管不了，多个部门管不了”的局面，而且还有效避免了重复执法等损害群众利益的问题，提高了执法的效率。

　　刘宗琦告诉记者，社会服务管理创新工作中一项重要任务就是要强化基层基础建设，以往“上边千条线，底下一根针”的管理模式，已经越来越不能适应新型的社会管理需求。为此，东城区在实施网格化管理模式的基础上，整合社会管理各部门的力量，打造综合执法组，在街道社会服务管理分中心的指挥下，负责辖区内日常的执法工作和涉及社会服务管理内容的综合执法任务。将管理的方式从过去的突击式、被动式管理，变为了日常性和主动的管理。

　　据了解，目前东城区17个街道中，已有15个街道按照统一标识、统一样式的要求，初步完成了街道分中心和综合执法组的建设。

　　图为街道社会服务管理综合指挥分中心实时监控辖区所有网格内的情况，遇突发情况立即调动相关力量及时处置。

　　？“网格化”带动执法理念新变化

　　点评

　　网格化社会管理模式针对的是社会稳定和社会治安综合治理中的突出问题和薄弱环节，其核心是将科学的理论与社会管理实际紧密结合，将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合。

　　网格化管理模式并不仅仅只是概念上的更新，它同时还是一种工作理念的转变，是从重整理向管理服务并重的方向转变。以往一些群体性事件的酿成，往往是由于没有及时发现或介入，而网格化的社会管理模式通过“工作建制下设、工作重心下移、工作力量下沉”，加强了基层力量配置，同时又秉承着以人为本的理念，将“运动式”、“突击式”滞后的整理模式转变成前馈式的管理模式，为“小事调解不出网格，大事化解不出社区、街道”目标的实现提供了基础的保障。

　　而与此同时，网格化模式的推行将打破旧有社会管理工作中“条块结合”的顽疾，通过让各职能部门工作人员直接加入到街道社会管理执法组，融入对社区、网格的服务和管理工作体系。工作绩效由街道负责考评，彻底打破了“条块壁垒”，让“条”上各部门和社会各方的工作机制、人员力量和工作手段实现了在“块”上的综合，从而有效地提高了社会管理工作的效能。

　　北京市东城区委书记杨柳荫