本报记者徐敏 洪梅芬

　　“让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。”韩正市长作政府工作报告时，说到此处，台下掌声经久而热烈。

　　“力争每年新增就业岗位不低于50万个”，“健全覆盖全体市民的社会保障体系”，“预计新增供应各类保障性住房100万套（间）左右”……上海市“十二五”规划纲要草案中提出了一系列民生工作目标，代表委员们热切讨论。

　　上海进入转型发展新阶段，一系列新问题和矛盾纷至沓来：常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增加，社会矛盾增多……作为转型发展的出发点和落脚点，民生工作如何坚实迈进？

　　有效持续回应民生需求

　　新的一年乃至“十二五”期间，政府把民生提到了更加重要的位置。

　　柴俊勇委员指出，“十二五”期间，一个突出的特征就是经济高速发展带来的各种矛盾最终都会落到“民生”上，百姓面临着“新开门七件事”，即：学有所教、病有所医、居有所屋、老有所养、住有所安、劳有所酬、事有所盼。新一轮发展，如何让百姓开好“门”，分享改革成果，值得我们深思。

　　代表委员们认为，随着社会转型，人们的需求也日益多元化，政府要更多地突出保基本、重均衡、可持续，不断提高基本公共服务能力。比如房价问题，政府一方面要加强房地产市场调控，另一方面更要做好 “四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。

　　城市化、现代化进程中，面对民生工作中纠结的社会矛盾，政府如何定位和作为？

　　孙潮代表指出，很多发展中的问题，既有多元利益的交织，又有多种职能的交织。想有效持续回应民生需求，我们必须转变“一时冲动”、“一刀切”、“大包大揽”等工作方法，确定不同时期政府、社会、市场承担的恰当比例，构建和逐步完善一种机制，以体现政府托底、社会关爱、民众进取、市场参与、企业承担社会责任的格局。

　　制度创新破解难题矛盾

　　解决阶段性的民生难题，需要创新的思路、创新的制度。

　　“十二五”期间，徐汇区规划将过去开发商瞧不上眼的63处“边角料”地块，列入政府出资、企业和社会资金共同参与的改造项目。旧区改造从过去比较多的追求商业开发价值，到现在主要追求百姓幸福指数，过剑飞代表说：用创新的思路做民生，首先是政府价值取向的转变。

　　信息共享，整合资源，有助于解民生难题。围绕住房保障问题，徐益超代表建议，整合相关部门有关住房保障工作的信息资源，建立联合分析平台，加强公安、房管、民政等多部门联动，有针对性地制定计划。目前四类保障性住房是独立立项建设和供应的，需求数据难以做到精确，能否对四类保障性住房进行统筹管理，允许相互转化？能否把保障房供应和盘活存量房源结合起来？养老问题也是如此。凤懋伦委员指出，如果只靠财政力量和民政部门，是无法解决养老问题的，需要整合社会资源。

　　民生政策要有前瞻性、连贯性，不能“头痛医头，脚痛医脚”。王晓明代表、张布尔委员提出，在民生问题上建立“预警”机制，不要等老百姓有了强烈的反映再去改进。比如，加强对物价的监控，别等价格上涨了许多、老百姓觉得“菜篮子拎不动了”再作出反应。

　　“还应当有后评估机制。”陈军委员说，他曾经去社区文化中心、文化体育场馆调研，发现不少设施和场所都没有物尽其用。对于那些与民生相关的大工程应建立后评估机制，考量一下究竟在多大程度上解决了老百姓的需求，有多少场馆是重复建设的。

　　“精耕细作”体现以人为本

　　大处着眼，民生工作亟待体制机制创新；从小处入手，民生田野需要不断精耕细作。如何让各项工作精细化，更好地体现以人为本，也是代表委员们聚焦的话题。这些年，政府在民生事业上投入不断加大，许多地方硬件“挺刮”，但软件建设仍显得粗线条。

　　有港澳委员举例说，上海许多医院楼宇美观，设施先进，但几乎所有大医院候诊室的椅子都是金属制的，冬天坐上去很冷，不少病人只能把围巾解下来垫上。不少代表委员以公共交通为例：因为地铁工程施工，华山路封路将给周边许多老百姓出行带来很大不便；建议我们的管理是否能再精细化一点，按照工程进度，修一段封一段，不要一封一大片全封死并且一封4年。还有，四通八达的地铁容纳了大客流，若发生故障，有没有从地面交通快速疏散的预案？公交车站牌上，能否显示与地铁接轨的线路，方便百姓换乘？虽是小事，一枝一叶总关情。

　　民生政策也需要根据实际民情，不断调整和优化。马伊里委员举例说，根据现有政策，上海家庭人均收入低于 450元可享低保政策。但也出现问题，有些家庭被重复帮助，而那些略高于450元标准的家庭，属于低保“边缘户”，实际生活也挺困难，却享受不到低保政策。本市民政部门正在思考和研究的是，如何更好地进行制度设计，让更多有需要的人获得政策阳光。

　　代表委员们谈到，只有切实保障和改善民生，尊重多元需求，有效化解矛盾，在创新驱动、转型发展道路上，百姓才能心齐、气顺、劲足。