“现在讨论如何解决住房问题的人，都是没有住房后顾之忧的人，是解决不好的。 ”上海市市长韩正在上海市十三届人大四次会议上作补充报告时说，必须到基层群众中看一看，听一听民众的呼声，采取各种不同的、符合实际的办法。 （1月19日《中国青年报》）

　　韩正市长的这句话，指出了公共政策制定过程中普遍存在的一个问题：政策制定者往往是 “事不关己”的局外人，却要去制定关乎“局内人”切身利益的政策，所制定的政策与现实难免“两层皮”，与“局内人”的实际境遇和诉求相去甚远。比如解决住房问题，大部分政府官员都是有房子的人，他们哪能感同身受地理解房奴、蚁族的苦衷？他们对抑制房价怎会有强烈的紧迫感？甚至，房价不断上涨意味着他们的房子在不断升值，怎么舍得对房价施以重拳？近年来，亦有个别官员称自己买不起房，一直租房子住，公众曾一度为此感到欣喜——不是幸灾乐祸，而是寄希望于以官员对高房价的切身痛感，促使地方政府真正想办法抑制房价。后来人们逐渐明白了，官员租房与百姓租房并不是一码事，官员租房享受着补贴，他们对高房价并没有深切的痛感。

　　同样是住房问题，前不久住建部出台的 《商品房屋租赁管理办法》，相关条款意在抑制群租，遭到了社会舆论的质疑和批评。那么，制定这个《办法》的人员中，有没有收入很低而不得不群租或租住地下室的人呢？恐怕没有。他们也许听说过城市蚁族的无奈，但他们没有切身体会过这种无奈，而且那毕竟是别人的无奈，与自己无关，所以相关政策还是出台了。

　　说到 “局外人决定局内人的利益”，不得不提汽车税费。在燃油税改革、车船税改革、公路收费、成品油价等问题上，官方与民间形成了强烈的意见对立，民间不断呼吁给汽车“减负”，官方则一再坚称要通过增加税费来促进节能减排、引导合理消费。依我看，一个重要“症结”即在于，汽车税费政策的制定者大都是有公车可坐的人，用公家的车，油费、过路费、车船税等一切费用自然由公家报销，他们怎么可能在乎油价上涨、公路收费居高不下？怎么能体会私家车主自掏腰包时的感受？所以往往是民间叫苦连天，官方不为所动。

　　公共政策制定过程中 “局外人决定局内人利益”的现象，其弊端是显而易见的。怎么办？办法有两个：其一，公共政策制定者必须多到基层群众中去看一看，听一听民众的呼声，这样才能拿出符合实际的办法。当然，光了解群众呼声还不够，还要让群众参与公共政策制定，让利益相关方进行充分博弈和协商。在这方面，征求社会意见、召开听证会等就是可行的方式，关键在于要充分吸纳民意，避免走过场。其二，让公共政策制定者少一点特权，让他们拥有与普通民众同等的权利，从而成为对民生疾苦感同身受的“局内人”。比如，如果有很多官员像很多普通民众那样买不起房，如果严格规范公车消费甚至取消公车，如果官员的收入与普通民众相差不大，如果官员子女上学也没有门路可走……那么，有关房价调控、汽车税费、收入分配、教育改革等方面的公共政策制定，定然会更加贴近现实，更加符合民众的意愿。