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　　本报记者赵阳

　　“两名被告人均已全部退清赃款；被告人李某认罪态度较好，有立功表现，建议依法从轻或减轻处罚；被告人张某盗窃数额较小，且系从犯，鉴于其家中还有年迈的父母和年幼的女儿，建议对其适用缓刑。”

　　2010年11月2日，在江苏省常州市武进区人民法院的法庭上，武进区人民检察院检察官戚黎娜在出示了李某、张某涉嫌犯罪的证据后，又出示了其可以免予处罚的证据，最终法院完全采纳了检察机关的量刑建议。

　　对于每一个案件，在注重审查定罪证据的同时，审查量刑证据已成戚黎娜必做的一件事。而这得益于该院实行的量刑建议制度。

　　常州市人民检察院公诉处处长刘晓松对《法制日报》记者说，从2006年开始，常州市检察机关全面实行量刑建议工作。而早在2001年，常州市检察院就在8类案件中试行量刑建议了。

　　在总结试点经验的基础上，2006年，常州市检察院出台《关于量刑建议有关问题的规定》，对检察官如何提出、哪个环节提出、如何保证量刑建议的质量都作出了明确规定，量刑建议几乎涵盖了所有类型的案件。

　　2010年，常州市检察院会同当地法院等部门会签了《关于规范庭审量刑程序的指导意见》，进一步明确了量刑建议。

　　“从2010年审理案件情况来看，我们对98%的案件提出了量刑建议，被各级法院采纳率达到94%。”刘晓松说。

　　与常州市检察院一样，量刑建议工作也在全国各地检察机关陆续推行。记者从四川省人民检察院了解到，2010年，四川三级检察院对19781名被告人提出量刑建议，采纳率88.83%。

　　根据中央有关文件精神，“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”被确定为司法改革的项目。

　　最高检公诉厅有关负责人透露，早在2009年8月，最高检公诉厅就下发通知，要求积极配合人民法院开展量刑规范化试点工作，探索和推进量刑建议改革。2010年2月和10月，最高检公诉厅在总结试点经验的基础上，分别下发指导意见和通知，标志着量刑建议工作在全国检察机关全面试行。

　　在这位负责人看来，检察机关提出量刑建议，有利于促进量刑公开、公正；有利于制约法官的自由裁量权；有利于完善刑事审判程序和刑事诉讼结构；有利于提高当庭宣判率；有利于提高公诉人素质。

　　量刑建议工作的全面试行，对检察机关公诉能力和水平提出了更高要求。

　　“首先要提高的就是审查判断证据的能力。”这位负责人说，在审查起诉中，公诉人既要注重审查定罪证据，也要注重审查量刑证据；既要注重审查法定量刑情节，也要注重审查酌定量刑情节；既要审查从重量刑情节，也要注重审查从轻、减轻、免除处罚量刑情节。

　　指控犯罪的能力也要提高。这位负责人说，在法庭审理中，公诉人要合理安排证据出示顺序和辩论重点，对于被告人对指控的犯罪事实和罪名没有异议的案件，要以主要围绕量刑和其他有争议的问题出示证据和进行辩论；对于被告人不认罪或者辩护人作无罪辩护的案件，应当先出示定罪证据，后出示量刑证据。

　　“此外，还要提高诉讼监督的能力。”他说，检察机关对于提出量刑建议的案件，收到法院的判决、裁定后，应当对判决、裁定是否采纳检察机关的量刑建议以及量刑理由、依据进行审查，认为判决、裁定量刑确有错误、符合抗诉条件的，要依法及时向法院提出抗诉。