编者按:2010年，对于山东省监狱系统注定是一个不平凡的历史节点，作为“十一五”的收官之年，全省监狱系统不仅圆满实现了五年规划的既定目标，而且成功开启了统筹和谐发展的新航程。

　　在年初的全省监狱工作会议上，省监狱管理局党委首次提出了推进全省监狱事业统筹和谐发展的五年奋斗目标，并确定了“以监狱安全稳定为核心”，“以提高监管改造质量、促进经济平稳发展、加强班子队伍建设为重点”，“实现监狱体制改革、监狱布局调整、综合保障水平新突破”的“一三三”工作思路，及“突出重点、增加亮点、多干实事”的基本要求。这是山东省监狱管理局党委审时度势作出的科学发展战略决策，更是他们超越自我、勇于奉献、不负党和人民重托的一次全新探索。

　　一年来，全省监狱系统各单位按照省监狱管理局党委的总体部署，进一步解放思想，更新观念，不断转变并完善统筹和谐发展的工作思路和政策措施，开拓进取，真抓实干，大胆实践，以“重点”和“亮点”工作的不断突破带动了整体工作的全面发展:监管安全实现“零报警”；教育改造领域魅力四射；队伍建设“五力”齐发；监狱体制改革和监狱布局调整双双迈上新台阶；综合保障能力进一步增强……多项“亮点”工作以全省乃至全国第一的优异成绩，熠熠闪耀在齐鲁大地上。

　　山东省监狱系统的各项工作正呈现出百舸争流、千帆竞进的可喜局面，也成为全省统筹和谐发展的一个新“亮点”和“看点”。

　　监管安全“零报警”

　　2010年12月31日，省监狱管理局总值班室。当时针指向子夜12时，当最后一个押犯单位“一切正常”的报告声落下，所有守夜的局领导和值班人员忍不住鼓掌相庆。

　　至此，全省监狱系统2010年实现监管安全“零报警”，并创下了连续7年无监管安全责任事故的历史最长周期。

　　成绩的取得来之不易。随着押犯数量持续增长，构成日趋复杂，监管改造工作面临新的挑战；特别是其他省份发生的罪犯袭警、脱逃等恶性案件，为监管安全敲响了警钟，各种隐患时刻威胁着监狱的安全稳定；2010年举办的上海世博会、广州亚运会等各种安全保卫任务，都对监管安全工作提出了新的任务、目标和要求。

　　为确保监管安全“万无一失”，山东监狱机关坚持从服务山东经济文化强省建设出发，深刻认识平安监狱建设的重大意义和时代特色，准确把握平安监狱的内涵实质和基本要求，进一步完善安全长效机制工作体系，强化维护稳定的第一责任，积极探索安全防范手段规范化、现代化、信息化建设，并不断创新安全防范工作的方式方法等，全面筑牢监管安全的根基。

　　2010年，随着《监管安全评估分级管理暂行规定》的出台，山东监狱机关首次建立起了安全评估分级管理和风险研判机制，这一创新机制，将看不见的监管安全风险变为可以评估的数据，进而成为可以控制的措施，大大增强了监管工作的针对性和预见性，这也标志着全省监狱系统的安全防范工作步入了更加科学规范的健康轨道。

　　规范化监区(分监区)创建活动深入开展，成效显著，工作标准细化，现场管理规范，目前全省95.5%的监区(分监区)达到了规范化标准，成为坚不可摧的监管安全防线。这一做法得到司法部的高度评价和肯定，决定今年在全国开展“监所管理规范化建设年”活动，推广山东规范化建设的经验做法。

　　在全国率先与武警驻狱部队开展以共建、共管、共保安全为主要内容的“三共”活动，及人防、物防、技防、联防为主要内容的“四防一体化”建设不断深化，逐步建立起了两警“共同防范、分区值守、双检双控”的监狱安全防范执勤新模式。

　　坚持科技强警，改善狱政警戒设施，建成省监狱管理局、各监狱两级监管指挥中心和计算机网络平台，基本形成全省监狱系统网络互联互通、信息资源共享、应用功能完备的信息化体系，开展远程安全巡查，形成集报警、接警、出警、处警为一体的快速反应机制，有效保障了全省监管场所的持续安全稳定。

　　有人曾形象地比喻这是一个没有硝烟的战场，在这里，全省广大监狱人民警察忠诚使命，英勇奉献，恪尽职守，用智慧、心血与汗水构筑起了监管平安的新长城。2010年全省监狱系统无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重大生产安全事故，高标准实现了司法部倡导的“四无”目标，并实现了省监狱管理局制定的安全“零报警”目标，为促进“平安山东”建设和全省经济社会发展作出了积极贡献。

　　教育改造显奇功

　　2010年12月12日，为展示我省监狱机关教育改造罪犯的丰硕成果，扩大监狱工作的社会影响，省监狱管理局在济南山东剧院举办了服刑人员“新生”文艺汇演，这是我省监狱机关成立以来首次组织服刑人员面向社会的演出活动。省领导以及社会各界人士近千人观看了演出，整台晚会真实反映了罪犯的改造生活和真心忏悔、重新做人的积极心态。共有131余名服刑人员参加了演出，他们的倾情表演感人至深，发人深省，现场观众用阵阵掌声给予了鼓励和肯定。

　　山东省监狱机关认真落实监管工作“首要标准”，紧紧围绕把罪犯改造成为适应社会主义和谐社会要求的守法公民和有用之材等目标，积极探索具有山东特色的教育改造新模式，深入开展中华传统美德教育、文化技能教育、心理健康教育和监区文化建设等，罪犯的生存发展素质不断提高，为服刑人员顺利回归社会架设起了无可替代的桥梁，罪犯回归社会后重新犯罪率大幅降低，有效维护了社会的安全稳定。

　　提高罪犯改造质量是监狱工作服务和谐社会建设的重要职责。山东省监狱机关的教育改造工作具有创新发展的优良传统，他们探索的“百分考核制”和创办的“特殊学校”等教育改造罪犯新模式，奠定了改革开放以来中国监狱教育改造罪犯的法制和实践基础，并具有里程碑式的借鉴和启迪意义。近年来，全省监狱管理部门又围绕贯彻落实中央领导提出的“监管场所要把改造人放在第一位”、“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”等指示精神，下大力气不断丰富教育改造内容，积极探索创新教育改造方式方法，赋予了全省监狱罪犯教育改造工作新的活力。

　　他们充分发挥齐鲁文化发祥地的资源优势，探索形成了“儒家文化、墨家文化、红色文化、爱国文化”等中华传统美德为主题的特色思想教育模式。济宁监狱与孔子研究院携手开展“学儒家经典，育道德新人”共建活动，组织罪犯学习《论语》、《三字经》、《弟子规》等儒家经典读本，举办“学儒育新”辩论会，讲服刑人员身边故事，演“立德澄心”文艺节目，将活动体会和有奖征文集结出版，激发了罪犯的学习热情。滕州监狱成立墨学思想与罪犯改造研究基地，利用墨子文化改造罪犯。在去年召开的全国监狱劳教队伍建设工作会议上，中央领导详细询问了我省开办狱内孔子函授大学的情况，并给予了鼓励和肯定。

　　他们突出抓好罪犯就业能力和职业素质培养，加强种植、养殖、加工、制造、修理、计算机等实用技能培训，形成特色鲜明的罪犯就业培训模式，罪犯劳动技能培训率达90%，多数罪犯刑释时都能掌握1至2项实用技能。2010年开展了首届罪犯劳动技能竞赛，3万余名罪犯参加竞赛，1万余名罪犯获得职业资格证书，刑释人员出狱后，可以靠在监狱学到的技能自谋职业，生存发展，并成为社会有用之材，不再重新犯罪。

　　他们利用信息化推动教育改造现代化，去年在全国率先建成“山东省育新教育网”，设立了教学课件、狱内新闻、工作信息、理论研究、法律法规等栏目。其中，核心栏目教学课件，包括思想教育、文化教育、技术教育、心理矫治、监区文化、服刑指导、影视精品、图书天地等8个大类、33个子类的视频教学片和电子图书资料，全省服刑人员可以在网上自行阅读学习，极大地提高了教育改造成效。省监狱创新确立了“增强罪犯社会适应性”为主要内容的教育改造工作思路，形成了以每周五天组织罪犯劳动，一天进行集中教育，一天安排休息。教育改造模式为载体、以素质教育为基础、以技能教育和人文素质教育为重点、以监管改造ISO9000质量管理为保障的新型教育改造体系，被誉为展示全省监管改造成就的重要窗口和同行业发展的排头兵。

　　人可以改造环境，环境也可以改造人。全省监狱系统充分挖掘监区文化和物化环境的潜能，以期达到教育改造罪犯“润物无声”的效果。鲁南监狱长年开展“一区一品”特色监区建设，各具特色的管弦乐队、黑管队、吹打乐队、合唱团、舞龙队、秧歌队、腰鼓队、威风锣鼓队等，让服刑人员在艺术的海洋接受熏陶和教育。任城监狱鼓励罪犯建设个性化监室，罪犯可根据个人爱好装饰室内小环境，如设立个人情绪变化晴雨表，便于每天调整情绪；在床头放置家人照片、亲情寄语，随时感受亲情动力；设置警官寄语，鼓励其进步等等，该狱还将个性化监室命名，如《爱之湾》、《悠然居》、《运之美》、《正心阁》等，主题不同，作用相同，都发挥了以德塑人、以情感人、以美育人的功效，激发了罪犯向善向美的追求。

　　山东省监狱系统的教育改造工作不断推陈出新，彰显出化“腐朽”为“神奇”的功能与魅力。统计数据显示，山东省监狱系统刑释人员重新犯罪率一直低于司法部的规定标准，居全国最低水平，多次被中央和省领导批示表彰，并赢得了刑释人员和社会各界的广泛好评。2010年，中央综治办在我省召开了现场会，对山东创造的经验给予肯定并向全国推广。

　　素质强警创一流

　　2010年是山东监狱人民警察队伍建设史上一个新的里程碑。根据司法部的统一部署，省监狱管理局党委坚持把全面提高监狱人民警察的执法能力、执法水平、执法公信力和应变能力、改造能力及整体战斗力为目标，在全省监狱人民警察中广泛深入地开展了执法大培训、岗位大练兵活动，其内容之多、范围之广、力度之大，均开创历史先河。“双大”活动贯穿全年工作始终，从桃花盛开的春天，到榴花似火的夏日，再到丹桂飘香的金秋，全省监狱人民警察历经风雨，强健体魄，勤学知识，苦练本领，在“双大”活动全国统一考试中取得平均96.64分的好成绩，队伍的体能和素质普遍提高，履行岗位职责的能力和水平全面提升。2010年10月17日，全省监狱劳教人民警察“执法大培训、岗位大练兵”活动成果汇报演练在省体育中心体育场举行，代表山东监管新形象的数千名监狱人民警察，以其饱满的精神、挺拔的英姿、严整的警容、规范的动作，充分展示了山东监狱人民警察不辱使命、勇于拼搏、敢于胜利的优良作风和品质，受到省、部领导高度评价，也赢得了现场观众的广泛赞誉。

　　山东监狱工作的创新发展，得力于多年来培养造就的一支政治坚定、业务精通、作风顽强、能打胜仗的监狱警察队伍。他们以建设“境界高、能力强、形象好”的一流监狱警察队伍为目标，大力实施形象塑造、文化育警、人才兴业和从优待警工程，并着重在提高班子队伍的“学习力、思想力、领导力、凝聚力和执行力”方面下大功夫，引导并助推“五力”齐发；在全系统推行处、科级级领导干部竞争上岗，面向社会公开考录公务员378名，班子队伍结构进一步优化。他们高度重视警察的发展成长，加大教育培训力度，建立警察远程教育网络，联合清华大学、复旦大学、北京理工大学、中国政法大学举办高端素质培训，联合山东政法学院开设监狱学全日制本科专业。目前，全省监狱警察具有本科以上学历的达到66%，专科以上学历的达到93%，居全国监狱系统第一位。在2010年全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上，山东省监狱管理局作了监狱人民警察教育培训工作的经验介绍，运河监狱十一监区副监区长裘世军受到中央领导的亲切接见。

　　各种“素质强警工程”为全省监狱事业统筹和谐发展发展提供了强有力的人才保障和支持，并涌现出了一大批爱岗敬业、恪尽职守、公正执法、廉洁奉献的先进模范人物。2010年4月，滕州监狱政委张兴新被评为“感动齐鲁政法人物”；2010年5月8日，邹城监狱九监区分监区长周长青因长期超负荷工作，积劳成疾，突发脑血管梗塞昏倒在工作岗位上；7月8日，任城监狱狱政科长李清伦平均每月留勤25天以上，工作压力大，身心疲惫，突发心肌梗塞，献出了45岁的宝贵生命；青岛监狱警察赵从敏从冰窟中救出5岁女孩；北墅监狱警察张忠义力擒杀人暴徒；齐州监狱职工孙滨杰跳入两米多深的湍流中救起10岁男孩……这样的先进典型事例可谓不胜枚举。

　　省监狱管理局党委还结合推动“创先争优、争做齐鲁先锋”活动，在全体监狱警察职工中深入开展了向先进模范学习的活动，使全系统形成了“学先进、比贡献、争一流、保平安、促发展、创和谐”的热潮。2010年全系统有329个集体和1648名个人受到上级表彰奖励；省监狱管理局代表队在省直机关第十一届运动会上勇夺冠军；省监狱管理局机关连续8年被评为“省级文明机关”；《人民日报》、《大众日报》、《法制日报》、山东电视台等媒体64次刊登、播发全省监狱系统的重要稿件，大篇幅地宣传山东监狱人民警察在围绕中心、服务大局、维护稳定、促进和谐中的先进模范事迹，为加快全省监狱统筹和谐发展营造出了良好的舆论环境和社会环境。

　　公正执法出成效

　　2010年，全省监狱系统认真践行社会主义法治理念，把公开、公平、公正执法作为监狱工作的生命线，围绕解决影响监狱执法公信力的源头性、根本性、基础性问题，规范执法程序，细化执法标准，加强执法监督，全面提高公正廉洁执法水平和公信力，树立并维护了司法公正文明的良好社会形象。其中，全省监狱系统全年共办理较为敏感的减刑、假释、保外就医等2万余件，经最高人民检察院和司法部检查，未发现一例违法违纪；目前全省有12所监狱建成部级现代化文明监狱，占全国监狱系统的12%，7所监狱建成省级现代化文明监狱，社会各界对监狱机关执法满意率在95%以上。

　　坚持以程序公正促实体公正，贯彻宽严相济刑事政策，他们制定完善了《刑罚执行工作手册》、《监管改造工作规范》，修订了《罪犯计分考核奖罚规定》，与省法院、省检察院和省公安厅联合下发了《关于办理减刑、假释案件的实施细则》，从省监狱管理局到各监狱都建立起了集依法治监、狱务公开、保障权益、检查监督于一体的公正执法程序、标准和规范，努力使各个执法环节有规可依、有章可循，确保执法规范。

　　坚持以公开促公平公正，他们发放《狱务公开手册》，公开罪犯计分考核、减刑、假释、保外就医等执法管理过程，联合法院、检察院举办公开审理减刑假释案件听证会，建立罪犯亲属自助查询系统，罪犯亲属通过电脑触摸屏，可查询狱务公开内容及罪犯的各类奖惩、计分考核等情况，增强执法工作透明度，提高了执法公信力。

　　坚持以监督促廉洁，全省监狱聘请社会执法监督员342名，开通狱务公开电话96部，设置意见箱216个，建立监狱局长、监狱长接待日制度，自觉接受社会监督。

　　扎实开展“制度创新年”活动，他们制定了《监狱系统反腐倡廉建设实施意见》、《警务督察工作规则》和《公正廉洁文明执法规则》，实行监狱纪检部门与即将刑释罪犯个别谈话制度，构筑起监狱警察执法与罪犯及亲属交往的“隔离墙”，有效维护了队伍安全。青岛监狱狱内侦查处副调研员刘玉龙在办理韩国籍服刑人员家属会见时，拒收5000元现金卡，以一身正气树立了中国监狱警察的良好形象，维护了法律尊严。

　　坚持以维权树形象，全省监狱全部成立了罪犯生活权益保障委员会和法律援助工作室，成立疾病预防控制中心，建立罪犯健康档案，将罪犯入监查体、定期查体、日常医疗、疾病鉴定等情况记录在案，保证罪犯健康信息真实完整。省监狱管理局还积极争取到了“中国全球基金结核病项目”，将全省监狱结核病防治工作纳入到国家总体防治规划，改善提高了医治条件，使许多在社会上感染结核病的罪犯，在监狱里得到治愈，这让病愈的罪犯都感激不已，并进一步树立了洗心革面、重新做人的信心。

　　这也只是山东监狱机关打造公正文明执法环境的冰山一角。他们将全面提升执法公信力、树立新形象作为监狱工作的一个努力方向，不断在各领域和环节寻求突破与创新，实践并完善着监狱文明管理和公正执法的先进理念与手段，真正擦亮了山东监狱这一公正文明执法的“窗口”。

　　改革调整强保障

　　2010年初，山东监狱企业集团公司挂牌成立，为全省监狱统筹和谐发展谱写了浓墨重彩的篇章。监狱体制改革是中央司法体制改革的重要组成部分，省委、省政府对山东监狱体制改革高度重视，省领导多次听取汇报并作出指示要求。山东监狱在学习和借鉴兄弟省市改革经验与做法的基础上，制定了具有山东特点的改革方案和改革配套政策，在通过省政府和司法部审定后实施。目前，全省监狱正在按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的要求，积极稳妥地推进这一新型监狱体制改革。

　　劳动生产始终是教育改造罪犯的重要手段之一，监狱企业则是教育改造罪犯不可或缺的学校，许多罪犯在劳动生产中矫正了犯罪恶习，树立了劳动观念，学会了劳动技能，掌握了生存本领，为其刑释回归社会后的谋生发展提供了保障。因此，山东监狱企业的主要任务是为教育改造罪犯提供劳动岗位和服务，不同于以营利为目的的社会企业。经过一年的组织实施，监狱基本支出经费实现财政保障和动态增长，集团公司管理规章制度基本建立，工作规程逐步健全，公司组织架构趋于完善，监企运行走向规范。监狱和监狱企业按照强化刑罚执行的要求，围绕改造罪犯的共同目标，形成了既相对独立又有机联系、既分开运作又密切配合的监狱工作机制。集团公司还率先在全国监狱系统开展了监狱经济发展战略研究，出台了转变监狱经济发展方式的指导意见，制定了全省监狱经济结构调整和发展的思路与措施，不断优化有利于发挥劳动改造功能、提高罪犯职业技能的产业产品结构，切实加强企业管理和创新，取得了经济运行质量、效益和罪犯改造质量的全面丰收。

　　2010年底，随着郓州监狱和滕州监狱滕东监区实现押犯，全省监狱布局调整也取得了阶段性成果。实施监狱布局调整是近年来中央为加强监狱工作，改善执法环境，实现监狱建设与经济社会协调发展作出的又一项重要部署。山东监狱系统按照“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的要求，制定了监狱布局调整的总体方案，并建立了局领导分工联系项目制度，注重项目规划设计，加强建设规范管理，多方筹措建设资金，积极争取地方支持，大大推动了项目建设进度。去年是新开工项目最多的一年，投资同比增长二倍，在这两处监狱和关押点实现押犯后，关押紧张的局面得到了有效缓解，管理效能和信息化水平有了较大提升。

　　改革与调整正源源不断地为全省监狱事业注入能量和保障力，并成为统筹和谐发展的新“亮点”。

　　从优待警暖人心

　　2010年，针对监狱大多地处偏远，监狱警察职工工作生活环境艰苦等难点问题，省监狱管理局党委正确引导认识“为了谁、发展谁、依靠谁”等根本问题，切实把群众利益放在心上，把解决监狱警察职工“医、食、住、行”等民生问题列为统筹和谐发展的重要内容之一，大力建设“民心民生”工程。他们通过多方面努力，建立了送温暖特殊优抚资金，为监狱配备单警装备，统筹规划了监狱备勤用房和监狱警察职工住宅区建设等。各单位也把落实从优待警惠警政策、办实事解难题作为工作的着力点，转变作风，狠抓落实，尽全力解决监狱警察职工的实际困难，不断满足监狱警察职工的物质文化需求。据不完全统计，全系统一年来共为监狱警察职工办实事达227件。有部分监狱建设了警务备勤用房，大大改善监狱警察的备勤和执勤条件；有多数监狱开通了执勤班车，修建了停车场，方便了监狱警察职工出行；鲁宁监狱与济宁市医学院附属医院建立协作医院，建成济宁市城镇职工和居民医疗保险综合定点医院、市中区和任城区新农合定点医院，不但为监狱警察职工办了一件实事，也为当地群众办了一件大好事；济宁监狱将监狱警察的“两险一金”和职工的“五险一金”全部纳入市级统筹，并解决了200多名子女的就业就学问题；微湖监狱湖西监区通过实施水处理和供水供暖管道改造工程，让这里的监狱警察职工喝上了放心水、住上了温馨房……这些实事好事，办到了警察职工的心坎上，让警察职工真正享受到了改革发展的成果和来自组织的温暖，增强了职业认同感、归属感和自豪感。

　　统筹和谐发展战略实施一年来，全省监狱工作实现了全面协调发展，各项“特色”和“亮点”层出不穷，赢得了上级领导和社会各界的广泛瞩目及赞誉。在山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议上，省司法厅厅长程辉作了全省监狱工作情况的报告，得到了省领导和各位常委的充分肯定与高度评价。

　　统筹和谐发展只有起点，没有终点。去年12月底，省监狱管理局党委召开推进统筹和谐发展现场观摩会，检验一年来统筹和谐发展的进展情况。省监狱管理局局长王本群带领局领导班子成员、全省各监狱单位和局机关各处室主要负责人先后到16个单位看亮点、看实事、点评成绩与不足，再次掀起了一轮全系统“学习先进、解放思想、对标找差、加快发展”的热潮……

　　健步行走在统筹和谐发展之路上，山东监狱事业已然迎来了灿烂的朝霞。创新无止境，事业无穷期，全省监狱系统干部职工正向着新的规划蓝图和奋斗目标，加速前进。

　　点评:从确保监管场所持续安全稳定及万无一失的“零报警”，到化“腐朽”为“神奇”教育改造罪犯成为社会有用之材；从弘扬“公平正义”不断树立执法公信力与良好社会形象，到开展“执法大培训岗位大练兵”打造一流监管强警；再到“改革监狱体制”、“调整监狱布局”提升综合保障能力等等，全省监狱系统在实施统筹和谐发展战略的一年里可谓风生水起、精彩纷呈，其勇于开拓、积极作为的精神，及倾力统筹和谐发展创造的先进经验与成就让我们眼前一亮。当然，他们统筹和谐发展的路还很长，将带给我们的惊喜可能也远不止这些，这又足以让我们期待。

　　撰文:齐德玉 陈 进 刘华英 李文涛

　　摄影:郭 刚 李文涛