三亚免税店主要销售国际名牌奢侈品。

　　繁忙拥挤的三亚街头，堵车是常事。

　　海南要在2月3日启动国人离岛退税政策？1月初传出的这个消息，刺激了众多游客的神经。本报记者春节期间赶赴海南采访，不料，离岛退税爽约，已经先行“试水”的离境退税也受到了冷遇。据业内人士推测，境内游客离岛退税很可能是为吸引游客搞出来的噱头 。专家认为离岛退税购物的潜在市场预计在每年200亿元左右，成为国内首个免税岛对海南打造国际旅游岛至为关键，而且已经势在必行。

　　不过，海南游中存在的操作不规范、购物点“喧宾夺主”、团队餐质量差、同质化竞争严重等问题，也让人们不禁担心：华丽转型，海南准备好了吗？

　　文/图记者 单俊楠

　　记者探访

　　试点退税月余返钱仅5万

　　2011年1月1日，在海南获批“国际旅游岛”一周年之际，全国首次针对境外游客的离境退税在海南正式实施。1个月过去了，海南全省的离境退税额仅为5.08万元，这与海南境外游客稀少有密切关系，而购物欲望强烈的境内游客，面对“只能看不能买”的退税品也颇感无奈。冷清开场的离境退税，更加剧了海南旅游界对境内游客离岛退税的期盼。

　　境内游客，能看不能买

　　按照海南离境退税规定，对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为800元人民币，退税率为11%，相当于给商品打了个九折。境外游客是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。离境退税税种为增值税，境外旅客在办理退税时可自行选择退税方式和币种，应退税额计算公式为：应退税额=普通销售发票金额(含增值税)×退税率，这意味着在海南岛购买800元钱的退税商品，就可以获得88元钱的退税。

　　三亚夏日百货是海南仅有的3个离境退税定点商店之一，也是三亚唯一一家定点商店。记者2月6日来到该商店，店门口悬挂着庆祝商场成为退税定点商店的横幅，不过，在记者观察的一个小时时间里，该商场退税服务柜台前没有迎来任何一个境外人士办理退税，倒是吸引了很多境内游客驻足咨询。可在了解离境退税只针对境外游客后，都是败兴离开。柜台服务员表示，来商场购物的境外游客原本就不多，近来每日退税申请单都是个位数。

　　一免税店一年赔856万

　　早在夏日百货之前，中免集团三亚免税店已经于2009年9月正式营业，这也是海南全省的第一家免税店。记者在该免税店内看到，装修豪华的商场里主要销售国际名牌奢侈品，价格动辄就是成千上万元，但顾客寥寥无几，人气明显不如夏日百货 。

　　据三亚中免集团免税店有关负责人介绍，该店免税商品价格能比统一价低上10%到40%，由于主打奢侈品，这块免税价格还是很具诱惑力的，可由于境内游客无法享受到免税优惠，开业至今一直经营惨淡，在开业当年，这家卖场就亏损了856.8万元，目前仍处于亏损状态。

　　海南离境退税试行1个月情况究竟如何？记者日前从海南有关部门获悉，自今年1月1日海南开展境外旅客购物离境退税政策试点以来，在1个月的时间里，海口海关共验核了129票退税申请业务，退税货物总值46.23万元，退税额仅为5.08万元，这与“逐步将海南建设成为国际购物中心”的目标相差甚远。

　　业内透露

　　再次“造梦”5月份离岛免税

　　三亚旅游管理部门一位负责人称，境外游客离境退税并不是海南旅游部门最为看重的，境内游客离岛免税更加重要。离境退税是离岛免税的铺垫和预演，不过从“离境”到“离岛”，并不是一字之差那般简单。

　　春节实施是个“噱头”？

　　2011年2月1日正式开始实施的《海南国际旅游岛建设发展条例》第18条提出，“省人民政府及其有关部门应当配合国家有关部门落实境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策”，“离岛旅客免税”这一句话引起了普遍关注。

　　三亚一家旅行社程经理向记者表示，海南整个旅游界都对境内游客离岛免税翘首期盼，可国内尚没有类似城市的成功范本 。“境内游客离岛免税定点商店、免税率、起免额、免税商品范围、免税流程等细节都需要详细规范。”

　　据猜测，坊间疯传的2月3日海南实施“离岛退税”最先是从一些旅行社私下传出来的，目的很可能是为了炒作海南的春节旅游市场。不过，在三亚市旅游协会1月底召开的常务理事会上传出一条最新消息：今年5月份，针对境内人士的“离岛免税”政策的制定将有望成为现实。

　　欲与济州岛争游客

　　每年200亿元——这是中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋对海南境内游客离岛免税的保守市场估计。

　　“现在海南的旅游购物占旅游销售总收入比例不到20%，而实施离岛免税后，这一比例将会达到40%以上。”夏锋说，海南实施免税政策，最让业界期盼的还是吸引那些原本跑到境外去采购的中国消费者。他曾经看到一份统计报告，韩国济州岛免税店里40%的顾客都是中国人 ，实施离岛退税以后，海南完全有可能把这部分人群吸引过来。

　　退税还将带动航空、物流、酒店、餐饮、文化产业等一系列产业链的快速发展，所产生的综合经济效益不可低估。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林还大胆设想，海南应该在现有免税店的基础上，进一步扩大免税区域 ，甚至整体规划为“零关税岛”。

　　■记者体验

　　高昂住宿拥堵交通，招来不少游客抱怨

　　春节海南游成“遭罪之旅”

　　海南是无数人心目中的度假胜地，更是春节假期里国内旅游的热门首选地。可是，与国际旅游岛的远大目标相比，海南在旅游服务配套方面却存在很大缺失，甚至不少游客抱怨海南游成了“遭罪之旅”。

　　限价之下，仍有天价

　　2月3日，广州游客董莉想到海口游玩，宾馆是事先在网上订的，每天200多元。可当她先来到三亚时，却发现海边的星级酒店价格普遍在每天3000元到5000元左右。

　　董莉先是选择了一家条件比较简陋的家庭旅馆住下，房间面积只有六七个平方，可每晚价格还要568元，旅馆老板告诉她除夕前的价格只有180元，春节期间翻倍是“行规”。

　　住了一晚上的董莉，第二天起来就去退了房间，最后，董莉花了3个小时终于找到了一家满意的公寓式宾馆，满意的不是住宿条件，而是每天100元的价格。“那宾馆就像我大学时候的学生宿舍，还是上下铺的床，我上铺是个在海南的打工妹，她是按月租的，房间里面甚至没有独立卫生间。”去卫生间洗个热水澡也要挨号，当2月7日离开海南的时候，董莉感到更多的不是快乐，而是一种解脱。

　　事实上，早在2010年春节期间，三亚高昂的宾馆价位就曾引起全国关注，为此，三亚物价局等部门在去年12月底出台了限价令。而三亚物价局网站信息显示，今年春节期间，三亚市宾馆酒店3000元以下客房占五成多，价位在500至1000元之间的客房仅占9.6%，3000至5000元之间的客房约占20.8%。

　　交通不堪重负到处路堵

　　记者9日从海南假日办获悉，从2月2日到8日，海南全省累计接待国内外游客112.42万人次，同比增长6.28%，其中三亚接待人数42.85万人次，远超海口的19.65万人次，为海南全省之最，可这同样令三亚成为春节期间海南最为拥堵的城市。

　　三亚旅游部门一位工作人员说，抽样调查显示，到三亚的散客自由行比例将近7成，自驾游比例也大为增加，可三亚交通设施明显承受不了这么多车辆。比如三亚湾路作为进出各个景区的主干道，双向仅有4车道，到了高峰时段，过一个信号灯至少要等十几分钟。

　　在三亚打出租车也是难事，往往好不容易碰上了出租车，车上也都坐着人。司机范师傅说，三亚全市只有1000多辆出租车，根本不够用。三亚旅游线上的公交车也是人满为患，一位在海月广场等8路车的外地游客张先生，足足等了2个小时才挤上了一辆车，车上还都是抱着泳圈、穿着拖鞋的游客。

　　即便到了三亚机场，自动值机机器也很少，仅限于海航等个别航空公司，大部分航班都要去窗口排长队才能办理登机牌。

　　建议

　　海南游不该是“一锤买卖”

　　作为海南国际旅游岛的首倡者，知名经济学家迟福林曾专门撰文称，2009年海南服务业增加值在全国排名倒数第4位，只排在宁夏、新疆、西藏之前，这非常不利于国际旅游岛的建设。国际化旅游业依赖现代服务业 ，没有现代服务业的发展就没有国际旅游的发展，所以海南国际旅游岛建设的主导产业应当是服务业。

　　另有数据表明 ，2010年海南服务业比重达46.2%，与香港(92.3%)、澳门(89%)、台湾(68.7%)相比，无论在比重、结构还是发展水平上，都存在巨大差距。

　　记者在采访中发现，游客普遍反映旅游团存在购物点过多、参观景区时间紧张和团队餐质量太差等问题。海南是典型的季节性旅游地，冬天游人多，夏天游人少，利润被十二个月均分的话，所剩无几，这个局面，就海南人本身而言，也很难以一种“平常心”去对待旅游业，在旺季赚不到钱，这一年就要喝海风，即便你政府再怎么严打，做一锤子买卖的人恐怕还是难以杜绝。

　　“海南本省人口不多，服务业从事人群主要以东北人等外地人为主，从业人员明显不足，海南到现在也没有一家本地商业银行，也没有多少外资银行，自由货币兑换几乎就是空白，金融服务水平亟待提高。”夏锋认为，海南公共服务严重短缺，医疗、教育等发展都处于初级时期，中低档度假型酒店严重不足，旺季酒店价位居高不下，住宿和餐饮等宰客现象时有发生，交通治理更是大问题。

　　“香港是公认的国际购物中心，有一整套成熟的免税购物服务体系和监管措施 ，海南实行离岛免税应该努力避免走样，不能让免税成为走私和偷税的载体，香港可以给海南提供足够多的经验和帮助。”

　　延伸

　　长岛欲与海南错时竞争

　　从构思建设国际旅游岛至今 ，海南等待了整整10年，而烟台长岛的国际旅游岛之梦则在去年刚刚上路，山东半岛蓝色经济区规划将长岛定位为国际休闲度假岛，一北一南的两个国际旅游岛该如何竞合共生？

　　“长岛上有国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和海豹自然保护区等旅游资源，而且长岛建设国际休闲度假岛，将给山东乃至整个北方旅游市场注入强劲动力 。”山东省社科规划重点研究基地鲁东大学环渤海发展研究中心副主任、蓝色经济研究所所长刘良忠认为，当前，全球掀起了海岛开发热潮，济州岛、巴厘岛、普济岛等一个个旅游岛逐渐为国人熟悉，而国内海岛开发刚刚起步，长岛的美景丝毫不亚于海南，完全可以借鉴海南经验，其中建设免税岛带动旅游购物就应是长岛的重点努力方向。

　　“海南拥有全国独一无二的热带海洋性气候和旅游资源，而长岛也有得天独厚的夏季清爽气候和原生态资源，发掘夏季旅游潜力应是长岛主要发力所在，这就是错时竞争，而非恶性竞争。”鲁东大学城乡规划设计研究所所长李世泰同样认为，长岛海产品质量享有盛名，可重点发展以海产品为主的购物游，“海南实行境内游客离岛免税就是长岛的现实教材，实行购物免税是打造国际休闲度假岛的应有之举，长岛应当抓住机遇，争取政策扶持”。

　　链接

　　境内奢侈品贵出两三成

　　LV 、Chanel、范思哲、Dior……这些奢侈品大牌的重要原则 ，就是保持同一产品在全球不同市场上的定价统一，但不可否认的是 ，在海外买这些奢侈品比国内至少能便宜两到三成。

　　由于大部分奢侈品在欧洲制造、生产，因此，税收是影响中国市场和海外市场在奢侈品定价方面出现差距的重要因素之一。奢侈品等非生活必需品是国内征收消费税的四类货物之一，目前我国内地对高档手表 、名牌香水、高档化妆品、高档皮具等奢侈品实行高关税，并加征特别消费税。

　　在我国内地奢侈品均统一定价且几乎不打折的背景下，中国香港及欧美地区因凭借较低的关税与政府税率，奢侈品价格自然要比中国内地便宜，在免税商店购买则更加便宜。海南旅游业内人士预测，在实行离岛免税以后，有助于促使国人将奢侈品境外消费转为境内购买，更多更实惠的商品完全可以在境内购买。

　　（来源：半岛网-半岛都市报）>>