心系群众贵在365天

　　编者按：去年的春节，我们在头版头条报道了浦东新区千名干部“走千听万”、深入群众的故事。一年过去了，情况怎么样？这才是人们最关心的。今岁春节，我们又看到了他们走巷进村推开柴门的身影，更重要的是，在一年365天的平常日子里，“走千听万”已成常态，广大干部与百姓贴身、贴肉、贴心已成制度。

　　心系群众不只是在逢年过节，千万不要到了年关，才想起百姓的忧乐，当然更不能将年节才有的“送温暖”，当成一种程式、一门功课甚至一场“秀”。心贴群众要贯穿365天，“走千听万”要持之以恒，要常态化——因为群众观点须臾不能忘记，基本群众一刻也不能脱离啊！这才叫群众路线，这才叫执政为民。

　　心系群众要常态化，就要有制度保障。下基层要有制度，“结对子”要有考核，帮扶要有机制保证，排忧解难更要有落实的督查。尤其是对我们的广大干部来说，下基层也好，访贫问苦也好，其实都是一种最好的国情、市情、社情教育，更是一种生动的宗旨教育，这是不进课堂的“党校”，是不脱产的党性党风培训。我们对此，不妨也有“考学”的制度。总之要有制度，有了制度，才能确保持恒，才能防止一风吹，才能不让“神马”变成“浮云”。

　　本报记者 何洛先 王志彦

　　兔年首个工作日，浦东新区近千名处级以上机关干部，兵分多路，下基层给群众“拜年”。这一天，他们推开一扇扇村居的大门，走进一户户百姓之家，与当地群众聊家常、听意见、找问题，亲如一家人。

　　“走千个居村，听万户心声”是去年春节后，浦东新区推出的一项群众工作创新举措。倾听群众呼声常态化，解决民生难题制度化，一年来，“走千听万”已成为浦东党员干部联系群众、倾听民意的“品牌活动”，形成了一套制度规范，破解了一批疑难问题，党员干部的心，也与人民群众越走越近。

　　走出一份真感情

　　昨天一早，浦东新区区委宣传部的小陈来到泥城镇航圆村，与居民代表座谈。从小在北方长大的她，已能大致听懂当地方言，这让她很欣慰。而去年此时，她曾遭遇过一场“沟通危机”。“那时第一次来泥城‘走千听万’，发觉自己完全听不懂当地话，甚至走进村民家里，看到女主人，都不知道该怎么称呼。”

　　“我们很多干部，尤其是年轻人，大学一毕业就到机关工作，长期在高楼大厦里办公，缺乏基层工作经验，很少‘接地气’，与群众沟通交流的能力明显不足。”市委常委、浦东新区区委书记徐麟告诉记者，开展“走千听万”活动的最大目的就是消除党员干部和基层群众的隔阂，到老百姓家门口交朋友、听心声、解难题，用“人来人往”代替过去的“文来文往”，靠双脚走出一份真感情，“这是党的宗旨所决定的，也是我们坚持群众观点、贯彻群众路线的一种体现。”

　　一年来，通过多次集中走访村居，浦东机关干部得到了很好的“基层锻炼”，很多人还成了百姓家里的老朋友。“将身子沉下去，让问题浮起来”，是浦东干部的一句口头禅。因为他们知道，百姓事无小事，只有真心为他们解决生活难题，群众才会将你视作亲人。

　　北蔡镇“鹏海一居”紧挨着一条道路，由于路面略有不平，车辆晚上驶过，常产生震动而影响了周边的居民休息。在去年的一次走访中，新区环保局公用事业管理处处长陈茂林“听”到了老百姓的抱怨。虽然从技术标准上讲，这条道路建设合乎规范，但老陈认为技术不是唯一的标准，关键要看群众是否满意。回去后，老陈立即与区建设部门联系，落实改造工期。在施工期间，他还多次到工地了解情况，事后又专门打电话给居委会，听取他们对施工的意见。如今，道路平整了，小区又恢复了往日的宁静，而陈茂林则成了小区的“编外业主”，经常被居民请来商解难题。

　　有意思的是，经过一年的走访，如今“走千听万”收集到的群众意见一次比一次少，这又引起了浦东干部的警觉。大家分析后认为，这主要是因为容易解决的问题已经不多，剩下的都是难啃的 “硬骨头”，这就更需要干部耐着性子仔细倾听，认真解释。在这时，倾诉比投诉更重要，解释比解决更暖人，动真情才能解开百姓的心结。

　　走出一套新制度

　　每天早上一上班，浦东曹路镇新星村和星火村联合党支部书记张毅都要打开电脑，上政务外网看一看“走千听万”启动以来，村里居民所提问题的处置情况。通过互联网，他能第一时间跟踪热点问题，与村民沟通时更有底气。

　　在浦东，“走千听万”并不是干部下基层“走秀”，而是一套完整的制度设计。听民声，更要解难题。“走千听万”收集来的众多民声，都纳入了网上工作平台。老百姓能清楚地了解到，自己所提的问题有没有被接收，有没有得到处理。即使问题一时无法解决，也能第一时间知道个中原由。

　　“有了这样的互动机制，老百姓就有了盼头，他们相信‘走千听万’不是走过场，政府把他们当回事，把他们提的问题当回事。”张毅对此深有体会。 （下转第3版）

　　（上接第1版）他从网上看到，村民提出的公交不能开进村导致进出需绕道3公里的问题，终于有了答复，有关部门承诺在年内解决这一“顽疾”，并提出了新的道路规划。老张非常开心，他说要第一时间告诉村民们。

　　利用现代化信息手段，将 “群众意见”归纳后上网公布于众，及时跟踪、反馈、督办、评估，浦东新区正在编织一张民生问题“管理网”，从制度上保证“走千听万”活动的常态化和实效性。

　　通过查询平台，新区各级领导也能对各类问题“了然于胸”，及时掌握处置进程。更重要的是，基层干部和老百姓还可以在网上对问题处置情况大胆评分，对办事拖沓的部门给予“不满意”甚至是“很不满意”的评价，以起到监督作用。“经过一年来的探索，浦东‘走千听万’工作已纳入制度化建设的轨道，对工作职责、操作办法、评议方法作出了明确规定，浦东干部人手一册指南，人人心中有数。”浦东新区区委副书记吴信宝说，在走访村居的过程中，浦东还不断地优化制度设计，将“走千听万”与“两代表”联系基层活动相结合，机关干部作为“两代表”的联络员，共同走访并联手解决难题；区委办创新了“借助社会组织对问题细化梳理”的路径；区府办针对一些疑难杂症，设立了多部门协同解决模式；区民政局则探索了项目制结对方式，给“走千听万”注入新的活力。

　　走出一批好政策

　　机关干部走村访民，不但要做“老娘舅”，还要破解政策难题，这是浦东“走千听万”的又一特色。

　　在“走千听万”中收集到的大量意见中，有不少涉及民生的共性问题。对此，浦东采取“集中研究、政策破题、批量解决”的办法，通过政策效应放大，惠及到更多的老百姓。

　　去年底，菜价上涨迅猛，很多地区的百姓都提到了“菜篮子”问题。是“头疼医头”，还是对症下药？新区商务委决定从政策角度着手解决，通过深入38个街镇摸清现状，发现了农贸市场建设与现行管理的诸多不适应。为此，他们重新拟定了《浦东新区农贸市场建设和管理意见》，着重推进农贸市场紧缺区域的市场布点，对临时农贸市场既鼓励又控制，使农贸市场进一步回归公益性，新区老百姓“买菜难”有望得到根本性的解决。

　　同样在走访村居的过程中，新区教育部门发现农民工子女因无法进入正规的学前教育机构，而使得一些违规办学点有机可乘，这些办学点存在着严重的食品安全、人身安全等隐患。对此，新区教育党工委制订了系列解决方案，到明年6月，通过村镇或大中型企业提供园舍等方式，帮助农民工同住子女解决看护问题。到2013年6月，通过发动社会力量兴办民办三级幼儿园等，满足大部分农民工子女学前教育需求。

　　两区合并后，原南汇地区农民提出35条要求提高农保养老金水平的意见。区人保局积极回应群众这一呼声，制订了三年实现完全对接的社会保障一体化工作方案。经区委区府研究决定，通过农保养老金的差异化调资方式，最终实现原南汇地区和原浦东地区农保标准与水平的平稳对接。

　　截至今年1月31日，浦东各部门共收到居村民反映的意见、建议6701条，已解决问题3136条，占46.8%，其中居村对641条已解决问题的处置情况作出了评价，满意率占86.2%。今年，浦东还将邀请社会组织对“走千听万”问题库进行分析梳理，把握问题的规律性，做到举一反三，加大批量解决民生难题的力度。