编者按

　　1月24日，在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上，全国人大常委会委员长吴邦国指出，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家各个方面实现了有法可依。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员南振中，亲历了十届、十一届全国人大常委会的立法实践。他撰写的《亲历中国民主立法———在全国人大常委会发言实录》一书，将自己对我国民主立法的体验真实、全面、完整地记录下来(此书即将由新华出版社出版)。

　　为了让读者了解立法机关审议法律草案的来龙去脉，他在每篇文稿之前增加了一则“背景链接”，介绍法律草案起草、修改的过程。从本文可以看出，全国人大常委会在审议法律草案的过程中经常召开研讨会、听证会、论证会、座谈会，广泛听取人民群众特别是基层群众的意见，不断扩大人民群众对立法活动的有序参与，立法的过程，其实就是反映民意、集中民智的过程。

　　从今天起，本版推出“亲历中国民主立法”专栏，通过南振中参与审议法律草案的亲身体验，从一个侧面向读者展现全国人大常委会科学立法、民主立法的过程。

　　作者简介

　　南振中，十届、十一届全国人大常委会委员，全国人大外事委员会副主任委员。

　　他1942年5月出生于黄河南岸的河南省灵宝县。1964年毕业于郑州大学中文系，同年8月到新华通讯社从事新闻工作，历任新华社山东分社副社长、社长；新华社总编辑室副总编辑、总编辑；新华社副社长兼总编辑室总编辑。2000年6月被任命为新华通讯社总编辑。曾被授予“全国优秀新闻工作者”称号，获首届范长江新闻奖。

　　南振中的主要著作有：《农业生产责任制》、《我怎样学习当记者》、《南振中作品选》、《记者的眼睛》、《记者的思考》、《记者的发现力》、《记者的战略眼光》、《与年轻记者谈成才》。

　　图为南振中在全国人大常委会分组审议中发言。李杰摄

　　□南振中

　　盛华仁同志的报告充分肯定了贯彻执行固体废物污染环境防治法取得的成绩，实事求是地分析了当前存在的突出问题，紧密联系实际提出了对策建议。这是一份求真务实的执法检查报告。

　　盛华仁同志在报告当中提出要加大宣传力度，提高认识水平，进一步增强实施环境保护基本国策和可持续发展战略的自觉性和责任感。作为新闻宣传战线的一员，我觉得这一条至关重要。全国人大常委会应该促使全国新闻宣传战线认真贯彻落实这一条建议。

　　第一，要从学习贯彻党的十六大精神的高度认识加强固体废物污染防治工作的特殊重要性，宣传保护环境和保护资源的基本国策，帮助干部群众树立全民环保意识。通过宣传教育，使全国人民认识到防治污染、保护环境关系到经济和社会的可持续发展，关系到国家的强弱和民族的兴衰。

　　第二，要宣传我国必须走出一条城乡协调发展、经济和社会协调发展、人与自然和谐共存的文明发展道路。“非典”疫情给中国全面建设现代化补了一课。长期以来，我们的现代化建设存在着“一条腿长、一条腿短”的问题：经济与社会，社会这条腿短；农村与城市，农村这条腿短；人与自然，生态环境和资源保护这条腿短。我们要认真研究经济和社会发展之间的辩证关系，使大家认识到绝不能以牺牲环境为代价求得一时的速度和效益，绝不能以暂时利益牺牲长远利益和根本利益。要认真总结抗击“非典”的经验和教训，自觉地统筹经济与人口、资源、环境的发展，促使人与自然的和谐共存。这才算是“文明发展道路”。

　　第三，要从“依法行政、严格执法”的高度宣传实施固体废物污染环境防治法的重要性。要宣传如何提高行政执法水平，加大执法监督力度，加强执法能力建设，依法防治固体废物对环境的污染，保护人类共同的家园。

　　背景链接

　　2003年6月25日，时任全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁向第十届全国人大常委会第三次会议作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告。报告说，固体废物污染环境防治法公布施行8年来，我国的固体废物污染防治工作取得了初步成效，但是，固体废物污染形势依然严峻。全国工业固体废物产生量从1996年的6.59亿吨到2001年的8.88亿吨，年增长7%；其排放量年增长14%。据预测，未来几年内我国将进入家用电子电器产品报废高峰期，需要报废的计算机、电视机等家用电器每年可达1400万台左右。报告说，减量化、资源化和无害化的“三化”原则是固体废物污染环境防治法的核心，也是实施固体废物污染环境防治法的重要目标。要减少使用一次性用品，逐步消除对产品的过度包装；要建立原料和能源循环利用系统，使各种资源能够最大限度地得到利用；要逐步提高垃圾无害化处理水平，防止发生二次污染。2003年6月26日，十届全国人大常委会第三次会议分组审议关于固体废物污染环境防治法执法检查情况的报告。