一块面积达3.68万平方米的土地，案值逾4000万元，河源市东源县国土局却草率审查，将土地使用权违规过户，由国企公司过户给个人，造成巨额国有资产“流失”。河源市连平县人民法院作出一审判决，认定东源县国土局行政行为违法，并处以30万元的巨额司法罚款。

　　日前，东源县国土局虽承认只做了形式上的审查，但仍拒不撤销过户，将此案上诉准备二审。

　　伪造材料骗取巨额财富

　　早在1993年，当时的国土部门就将涉案土地登记在东源县华侨商品供应公司(下称“华侨公司”)名下，并核发了土地使用证。然而，事隔14年之后，却起了纠纷。

　　2007年11月16日，社会人士黄仕建向东源县国土资源局提交《办理国有建设用地使用权更正登记的申请书》，他提出，涉案土地当初是由他与彭润森出资，只是在1993年挂靠在华侨公司的名下征地，他要求将土地使用权变更登记到其个人名下。

　　黄仕建的申请材料包括一份写有挂靠内容的《协议书》、一份担保该《协议书》的《确认书》、一份出具给当时的国土部门“表示同意过户给黄仕建”的《函》。三份材料落款日期同为1993年6月10日。

　　后经广东南天司法鉴定所鉴定，上述《协议书》和《确认书》均属倒签伪造，都是在2006年以后才形成的！

　　由于标的巨大且涉及诈骗，公安部门旋即介入侦查。东源县公安局侦查确认，《协议书》、《确认书》、《函》全系伪造，是由他人提供盖有华侨公司老印章的空白便条给黄仕建，再由黄仕建补充具体内容。警方认为这不仅是扰乱司法公正，而且涉嫌合同诈骗罪，进行立案侦查。但此时黄仕建“失踪”了。

　　后来颇为蹊跷的是，当地检察院以黄仕建骗取侵占的是土地使用权而不是所有权为由，认为不构成合同诈骗罪的犯罪客体。公安机关随后撤案。

　　 未经实体审查即过户

　　然而，虽然有公安机关认定黄仕建造假。但他的这些假材料竟然堂而皇之的通过了东源县国土局的审查。原来，该国土局未作实体审查，轻率将数万平米的土地使用权变更过户给了黄仕建。而且在知错后还拒不改正。

　　3.68万平米的土地使用权，摇身一变成了黄仕建个人名下。且因为持有国土部门核发的土地使用权证，价值4000万的横财也就披上了“合法外衣”。更蹊跷的是，当初办理变更登记时，东源县国土局未向华侨公司调查核实，华侨公司一直蒙在鼓里。不久，因该宗土地涉及其他执行纠纷，黄仕建的诈骗及东源县国土局的违法办理过户行为才大白于天下。

　　记者调查获悉，因华侨公司的债务纠纷，早在2001年，河源市源城区人民法院就已将本案土地定为强制执行标的。在执行过程中，法院惊讶地发现，该宗土地竟然已经莫名其妙地变更过户，法院立即通知华侨公司。同时，源城法院立即进行了司法调查。

　　源城法院界定，所依证据材料作假，该宗土地过户违法。而且，华侨公司系全民所有制企业，涉及国有资产的过户，依照法律规定，须经公告、招投标等法定程序，东源县国土局的变更过户属明显违法。因之，源城法院多次向东源县国土局发出通知，要求立即更正。不料，东源县国土局对此不予以理会，源城法院遂决定对东源县国土局课以司法罚款30万元。

　　异议被搁置被迫起诉

　　罚款归罚款。2008年4月，华侨公司向东源县国土局提出异议，要求撤销变更登记，恢复原登记，但东源县国土局态度强硬，对异议置之不理，一直未予答复。2008年8月27日，华侨公司向河源市国土局申请行政复议，河源市国土局认为，申请超过了申请复议期限，2009年9月8日，河源市国土局发出了《不予受理行政复议申请决定书》。

　　无奈之下，华侨公司于2010年9月向东源县人民法院提起行政诉讼，东源县人民法院以其不适宜审理本案为由，报请河源市中级人民法院制定管辖，后河源中院裁定由连平县人民法院管辖。连平县人民法院近日作出一审判决，认定东源县国土局行政行为违法，应予撤销过户的具体行政行为。

　　本报记者致电东源县国土局，该局负责人先是表示并不清楚，后表态称全权委托给了律师，目前不服一审判决，已向河源中院提起上诉。本报将继续关注此案进展。（记者 刘冠南）