军法关注

　　徐新赵晓冬

　　全面提高我军完成多样化军事任务的能力，是新世纪新阶段军队历史使命的内在要求，也是我军法制建设面临的一项重大课题。因此，我们应当充分认识多样化军事任务立法的重要意义，深入研究相关立法的特点规律，加快推进立法工作，从而为我军有效完成多样化军事任务提供法制保障。特别是近年来，我军职责使命的不断拓展，使得多样化军事任务立法的重要性和紧迫性也日益凸显。

　　适应军队任务拓展的需要

　　在新世纪新阶段，我军的职责使命得到新的拓展，我军在执行联合国维和任务、开展中外联合军事演习、参加国际救援、抢险救灾、海上护航等多样化军事任务方面，要求更加明确，任务也更加繁重。在国家重要的政治、经济、文化活动期间，军队承担安全保卫、处置突发事件等任务，发挥了重要保障作用。随着我军执行多样化军事任务的数量增多、范围拓展，其影响和意义也进一步加大，有必要在法规制度方面作出明确规定，以保证部队执行多样化军事任务实现法制化、规范化，使我军在新世纪新阶段更好地履行职责和使命。

　　应对现实矛盾和问题的需要

　　目前，我军遂行多样化军事任务的数量和频率与以往相比，都有了较大幅度的提高。由于缺乏相应的规范，由此带来的矛盾和问题十分突出。一是许多军事任务的组织、执行和开展缺乏法律依据，如参加联合国维和行动、进行联合军事演习等缺乏基本法律依据，影响了组织管理活动的统一性和权威性。二是随着我军执行多样化军事任务增多，针对组织、指挥、管理、保障等方面遇到的新情况、新问题，缺乏统一、明确、具体、操作性强的行为规范，削弱了组织管理活动的有效性。三是我军遂行多样化军事任务时，军地交往频繁，涉外因素增加，协作要求提高，协调难度加大，如何在保证完成任务的同时有效维护军人的合法权益，原有的制度设计明显不足。因此，必须尽快制定相关管理规范，为我军执行各类军事任务提供基本依据，为强化部队管理、维护官兵的合法权益提供了有效保障，确保圆满完成各项任务。

　　完善军事法规体系的需要

　　目前，有关军队参加戒严、防暴、抢险救灾等活动方面，已经形成了一些专项法律和法规。但从总体上看，有关军队在和平时期特殊环境条件下活动的规范体系仍不健全。特别是随着我军涉外军事行动的增多，有必要制定有关军队执行多样化军事任务的类型和职能范围、行动指挥协调机制、军事人员与装备管理、武器装备的携带、人员的法律责任及司法管辖等方面的基本规范，以及有关军队参加联合国维和行动、国际人道主义救援、联合军演、国际反恐等活动的专门规范。建立和完善相关规范，不仅有利于明确要求、统一行动和实现法制化，也有利于尽快形成具有中国特色的军事法规体系，推进军事法制建设不断发展。