？ 2010年，是公安边防部队经受重大考验、出色完成各项任务的一年，是突破发展瓶颈、取得重大成果的一年，是创新理念机制、科学规划长远的一年。

　　回首2010年，公安边防部队和全国人民同呼吸、共命运、心连心。在上海世博会、广州亚运会、亚残运会边防安保任务中，全力以赴，无私奉献；在边境维稳中，不畏艰险，固守边疆；在抢险救灾中，舍生忘死，救死扶伤；在实施爱民固边战略中，心系群众，情满边关……

　　回首2010年，一项项任务的完成，是公安边防部队适应新形势、新任务、新要求，创新理念机制，克服一个又一个困难，顽强拼搏，连续奋战，推进公安边防部队全面建设的真实写照。一串串数字的背后，是公安边防部队为维护沿边沿海地区和口岸的安全稳定，服务地方经济建设大局，构建社会主义和谐社会做出的突出贡献。

　　回首2010年，一个个关键词，一组组数据，都折射出公安边防部队的新变化，彰显出公安边防部队的新业绩，展示出公安边防部队的新风采。

　　中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，国务委员兼公安部部长孟建柱亲切会见第八支维和防暴队队员。

　　关键词一爱民固边

　　？解读

　　2010年，公安边防部队坚定不移地把爱民固边战略置于全国公安边防工作的中心，着力推进维稳、民心、固本、强基、联动“五大工程”，在继承中拓展、在创新中发展。12月21日，中央下发《中共中央国务院中央军委关于加强新形势下边海防工作的意见》，明确提出把卫国戍边、爱民固边作为打牢边海防建设的思想政治基础的主要内容。10月22日，国务院副总理回良玉在全国兴边富民行动会议上，明确要求深化民族团结进步创建活动，扎实推进爱民固边模范村、乡镇、县市创建活动。

　　爱民固边战略纳入国家兴边富民“十二五”规划后，标志着爱民固边全面上升到国家战略，在机制上实现重大突破。警官兼任村官由探索推广发展为全面规范运行，在促建边境偏远、民族、贫困地区基层政权上实现重大突破。边防民警大面积直接参与基层政权建设，深受群众拥戴，党委政府大力支持，为村党支部注入了活力，为中央声音传达到边境一线开通了直通车，为推进民主化、法制化进程增添了助力器。爱民固边模范村由边防主抓转变为多部门联动，在促进边境村寨和谐稳定发展上实现重大突破。走访服务群众从三访四见深化到鱼水相融，在构建和谐警民关系上实现重大突破。通过连续5年大规模走访服务群众，基本做到平时能看到，心里能想到，遇事能找到，报警救助及时到，边防民警深深扎根在群众之中，赢得了群众的信任支持，走在了各警种前列。在边境地区警民鱼水关系基本形成，群众参与边防治安管理热情空前高涨，人人是哨兵，家家是保垒的局面正在逐步形成。

　　2010年，在抗击青海玉树地震、甘肃舟曲山洪泥石流灾害和东南沿海台风、海南广西云南吉林辽宁洪涝、新疆内蒙古山东冰雪灾害斗争中，公安边防部队坚持执行公安部党委的指令，迅速启动应急机制，第一时间组织医疗队、突击队投入战斗，圆满完成了抢险救灾任务。在青海玉树灾区先后受到了胡锦涛总书记、温家宝总理和公安部部长孟建柱的亲切接见、慰问和肯定。

　　数字

　　2010年，创建爱民固边模范村1221个，创建模范乡镇163个、县市50个、地市3个，模范岛屿、海区、港区、养殖区69个，形成了以点带面、全面辐射的良好局面。实现9691个村有民警兼任村官，边防辖区4774名困难儿童全部纳入政府和社会救助保障体系，协调解决35957名残疾人最低生活保障和就业问题。边防官兵与困难群众结成帮扶对子10435个，为群众做好事、解难事、办实事52万件。

　　目前，13个边境省区市、75个地市州、172个县市区党委政府把爱民固边纳入当地经济社会发展规划。协调中国少年儿童基金会免费接收61名边境地区少数民族孤儿到丽江民族孤儿学校上学。边防辖区护边队、路长、多户联防等群防群治组织达2.28万12.3万人，全年提供信息线索5.65万条，协助破案5100起。

　　关键词二盛会安保

　　全力筑牢边防屏障 圆满完成世博亚运安保任务

　　解读

　　上海世博会、广州亚运会、亚残运会是继北京奥运会之后我国举办的两场大型国际活动，安保工作持续时间长、面临形势复杂、任务艰巨是前所未有的。公安边防部队坚持以面保点、整体防控，全面实施环沪、环粤“护城河”工程，严密边境防控、口岸查控、海上查堵和社会面管控，精心构筑起外圈、内圈、核心圈“三道防线”。在备战、实战和决战等时间节点中，海上实行24小时划区巡逻，沿岸实行卡口管理，对无人居住的岛屿采取绕岛、登岛、驻岛三级管理，世博会和亚运会、亚残运会所在辖区、重点目标、海陆管控和场馆检查全部做到万无一失。环沪、环粤安保圈和重点边境方向，备降机场边检任务部队守土尽责，过滤净化，以两个主战场为核心区打造了外圈安全屏障。全体参战官兵坚持严格公正规范、理性平和文明执法，两项安保勤务全过程实现了零差错、零投诉、零违纪。

　　在两场实战中，公安边防部队探索运用的海陆联动、“三圈布防”和联合办公、并网运行指挥等新经验、新机制，实现了“四个确保、四个坚决防止”的目标，出色完成边防安保任务，打赢了这两场特殊战斗，为部队遂行重大任务积累了宝贵经验。

　　数字

　　上海和环沪8个边防总队1.7万名官兵、34艘舰艇参战上海世博会安保；广东公安边防总队、广州指挥学校和环粤14个公安边防总队2.15万名官兵、215艘舰艇参战亚运会、亚残运会安保。在上海世博会7个多月边防安保工作任务中，公安边防部队海上共出动舰艇5523艘次，航程200851海里，检查船舶37973艘；陆上共出动警力375715人次；口岸共检查入出境(港)船舶53688艘、入出境人员102650人次，飞机19906架次，旅客员工2807718人次。亚运会、亚残运会期间，公安边防部队共出动警力90万余人次，车辆9万余台次，执勤船艇7000余艘次。共破刑事案件1600余起，查处治安案件5390起；检查入场馆人员227万余人次、入馆车辆6万余台次。

　　关键词三边境维稳

　　维护边境安全稳定 群众安全感满意度大幅提升

　　？解读

　　2010年，全国公安边防部队始终保持实战状态，狠抓边境防控和边防辖区社会面治安管理，积极应对来自多战线、多战场的风险和挑战，全年边境地区未发生影响国家安全和社会稳定的重大涉外事件。

　　海警部队认真落实北部湾巡逻监管，积极推行“多区一队”、“一区一艇”海上警务管理模式，强化海上常态治安管控。会同渔政、海洋、海事、海关开展海上联合巡逻执法，组织黄渤海制捕专项行动，海上治安秩序保持平稳。

　　全部队大力创新边境治安管理工作，总结推广了新疆伊犁支队帮教转化危安重点人员经验和广西公安边防总队推行路长的做法，在广东湛江开展了渔船民“一证式”管理试点，“草原110”作用更加凸显。组织社会治安“冬季行动”和排查化解社会矛盾攻坚战，深入开展打黑除恶、治爆缉枪、打假打拐、整治校园治安、打击黄赌毒等重点打击整治专项行动，集中整治偷渡、贩枪、贩毒、走私、非法出入境等突出问题，确保了边防辖区治安稳定，人民群众的安全感和满意度有了明显提升。

　　数字

　　全年共查破刑事案件16480起，破案率高于全国公安机关平均水平4%。查处治安案件71004起，查处率84.4%，抓获“网上追逃”人员3595名；排除边防辖区涉校安全隐患5320个，调处矛盾纠纷58617起；查破偷渡案件821起，抓获偷渡人员1492人；查获涉嫌走私案件3677起；查获毒品案件2153起，缴获毒品3829余千克，抓获贩毒嫌疑人2883名；查获和收缴各类枪支2023支，子弹5.3万余发。

　　关键词四海地维和

　　抓执法规范化建设 传承民族精神铸就历史丰碑

　　？解读

　　2010年5月3日，第八支赴海地维和防暴队凯旋，周永康亲切接见全体队员。从2004年9月至2010年4月，公安边防部队先后选拔1004名官兵分5批赴海地执行维和任务，为国家争光，为公安事业写下了浓墨重彩的一笔。

　　2010年1月13日海地发生强烈地震，第八支赴海地维和防暴队面临着生死考验，在危急关头，公安部一声令下，边防局立即派出局领导参加公安部救援组，派出维和防暴队接替指挥员，第一时间实施救援。第八支维和防暴队在大灾面前紧紧依靠党组织，处变不惊、临危不乱，既保证了队伍的高度稳定，又出色完成了抗震救灾维和任务。在地震中牺牲的李钦、钟荐勤、和志虹3位烈士，党和国家给予了最高荣誉，胡锦涛总书记等9位中央常委参加烈士遗体告别仪式，国务院、中央军委追授3位烈士“维和英雄”荣誉称号，第八支维和防暴队被公安部授予“维和英雄防暴队”荣誉称号。

　　维和防暴队为维护世界和平做出了重大贡献，展现了我国负责任大国的形象，成为我国外交的重要组成部分和亮点，为公安机关提供了在特殊环境、特殊条件下的队伍建设经验，为国家爱国主义教育提供了鲜活教材，他们用青春和生命谱写的忠诚、拼搏、团结、奉献的“海地维和精神”，铸就了国家形象、民族精神和历史丰碑。

　　数字

　　第八支赴海地维和防暴队在海地300余天中，共完成勤务3691项，动用警力27856人次，抓捕非法武装分子和恶性犯罪嫌疑人326名，处理重大刑事案件和交通事故287起，动用车辆3658辆次，安全行驶15.9万公里。

　　对外联络走访129组679人次，接待联合国、联海团高官、友领维和同行及派遣国政府高级代表团，驻海地各国使节和海地政要来队访问385起1718人次。

　　关键词五规范执法

　　维护边境安全稳定 大力推进边防警务创新发展

　　解读

　　2010年，按照公安部党委“三项建设”的总体部署，公安边防部队狠抓执法规范化和信息化建设总体规划落实，以执法执勤和实战需要牵引信息化建设，以信息化应用提高执法执勤和部队管理效能，形成了整体推进、互促共融的发展态势。坚持突出边防特点推进执法规范化，学习借鉴“杭州样本”、“山东经验”，扎实推进执法精细化、流程化、标准化建设。

　　狠抓执法教育培训，通过开展“理性、公正、文明、规范”专题教育，培养官兵正确执法理念。派员参加公安机关培训和跟班作业，落实一线执法民警脱产执法培训不少于15天制度，打牢了民警执法为民思想，提升了民警执法素质和实战能力。统一组织执法规范化建设查考核和案卷评审。

　　坚持信息主导警务理念，推进边防警务创新发展，所有边防办案场所、服务窗口均装监控系统，实现同步、可视、全程监督战，巡逻舰艇、执勤现场和重要通外山口、通道实现了视频监控。指挥平台要素得到整合，实时化、可视化、扁平化指挥初步形成。

　　数字

　　组建执法讲师团赴基层巡回授课109场、解疑答惑2300个。深入排查部队执法突出问题，整改率达93%。评选基层执法示范单位50个、执法标兵100名，其中5个单位被公安部评选为“全国公安机关执法示范单位”。1448个边防派出所、8个海警支队实现网上办案。公安部边防局和23个总队级单位完成实战型指挥中心改造任务。

　　关键词六边防检查

　　提高边检服务水平 主动跟进国家经济发展战略

　　解读

　　2010年，全国现役制边防检查站人员把提高服务水平作为实现自身价值的自觉追求，主动跟进国家和区域经济发展战略规划，不断创新服务模式和服务手段，完善鲜活产品快速通道、邮轮快速通关、旅游团预约通关、边检港区驻点警务室等便民机制，为出入境旅客和交通运输工具提供了方便、舒适、安全的通关服务，“亲民爱民，执法为民”的边检形象已深入人心。应用网上预报预检、自助通关、无线验放、远程办证、电子卡口等服务措施，边检服务质量明显提升。

　　通过大力强化服务理念和服务定式培训，开展边检业务岗位练兵竞赛，组织边检站站长、执勤业务科科长提高服务水平、涉爆涉毒物品查缉技能和伪假证件识别技能培训，严格实行检查员等级评定制度，检查员队伍素质和专业化程度进一步提高。推动口岸相关单位努力打造和谐口岸，边检服务的品牌效应进一步显现。

　　数字

　　全年组织边检业务培训、讲座680余次，开展督察暗访1.17万次。检查出入境人员5638.4万人次、交通运输工具784.7万辆(架、列、艘)次，服务对象满意率达到99.86%。共出台服务创新举措239条，为政府、企业提供合理化建议308条，536人取得了三级和四级等级检查员资格。81个边检站被评为省部级“文明服务窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”，云南昆明、吉林珲春边检站被省政府授予“模范边防检查站”荣誉称号。

　　关键词七队伍建设

　　坚持以党建为龙头 夯实部队安全与发展的根基

　　解读

　　2010年，公安边防部队紧紧抓住党建工作这个龙头工程，全面加强各级党委班子建设、党风廉政建设和部队安全管理，确保部队的安全稳定。制定了总队、支队党委建设标准。制定“八项禁止性规定”，组织各级领导干部逐条对照检查，过滤思想和行为，按照岗位和职权查找廉政风险点，落实防范措施和责任。

　　召开党建工作会议，在井冈山举办了两期军师职领导干部读书班，坚定理想信念，继承优良传统，提高理论素养和领导科学发展水平。举办了两期支队级党委书记培训班，着力提高把关定向、谋划决策、团结协调、选人用人、贯彻落实、开拓创新的6个能力。在全部队开展培育当代革命军人核心价值观主题教育，学习推广海地维和防暴队“三个第一”党建工作经验。

　　在各级党组织中开展“创先争优”和达标活动，在党员队伍中开展“党员先锋警务区”、“党员示范窗口”、“党员示范岗”活动，各级党委的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加凸显。组织对各总队级班子和领导干部进行量化考核评价，修订完善干部选拔、教育培训、交流轮岗、后备干部培养等制度机制，各级班子驾驭能力、管理能力和干部队伍整体素质有明显提高。新闻宣传力度大、效果好，扩大了公安边防部队的社会影响。

　　狠抓以公安海警学院、公安边防指挥学校和士官学校为重点的院校建设，分层级抓好机关、基层官兵基本技能训练和岗位练兵，队伍的整体素质和战斗力有了明显提高。坚持危机管理理念，狠抓部队安全工作，专项整治车辆事故和社会车辆驾驶问题，深入开展公务用枪普查和安全大检查。

　　数字

　　？开展了为期6个月的反腐倡廉集中警示教育整顿。配合公安部政治部调整配备32个总队级单位265名军师职领导干部。组织了海地维和先进事迹巡回报告团，历时117天，赴19个省市区为公安民警、边防部队、警察院校、地方单位作报告42场，听众6万余人，在社会上引起强烈反响。年内有342个单位、5528名个人立功受奖，西藏、广西、吉林、河北、云南公安边防总队被省区党委政府记集体一等功。在中央级新闻媒体刊发稿件7008篇，在中央电视台播发稿件1645条，其中《新闻联播》中播发边防新闻75条，中央人民广播电台播发公安边防稿件获全军大单位评比第1名，数量占全军的四分之一。

　　关键词八综合保障

　　整体规划科学发展 大幅提升后勤综合保障能力

　　解读

　　2010年，公安边防部队坚持科学发展，落实“三个第一”，强化保基层、保中心、保应急，大力加强制度化、标准化建设，全面提高规划发展、建设管理和综合保障能力。部队全面建设的规划、制度、标准、规定的编制工作取得历史性进展。坚持立足当前，着眼长远，全面编制边防工作和部队建设发展规划，分类分项组织专门力量进行深入调研、论证，从部队基础性、源头性、根本性问题着手，推动力度之大、覆盖面之广前所未有，基层按纲建设、机关按纲指导的工作格局基本形成。

　　协调财政部于2010年11月24日下发了《关于调整完善公安边防派出所等单位公安业务经费保障办法的通知》，将边防派出所等基层执法单位公安业务经费纳入政法经费保障，从根本上解决了基层公安业务经费保障难题，为破除部队经费保障瓶颈、建立新的保障供应机制打开了良好局面。

　　大力加强应急保障能力建设，精力向一线聚集、经费向一线倾斜、物资向一线投放，优先保障部队维稳处突、抢险救灾等重大任务需要。继续加大基层投入，重点解决基层部队吃水、照明、取暖和缺氧等问题，调整提高艰苦地区、高山、海岛等17项生活费标准，进一步改善部队执法执勤和工作、生活条件，引入商业保险保障机制，大幅提高伤亡官兵优抚补偿金。

　　数字

　　？？ 全年出台各项规划、制度、标准、规定37个。共争取中央财政追加专项经费6.4亿元，调拨警用器材、被装物资等588万件(套)，有力保障了重大安保、边境防控、抢险救灾、海警远航编队训练等任务需求。落实基建项目410个，建设公寓房1191套、经济适用住房655套，建造4艘618B型巡逻舰，为基层配备执勤车887辆。投入经费4.9亿元，解决基层部队吃水、照明、取暖等问题，烈士补偿金由20余万元提高到100万元。

　　新华社记者盖金东边防警察报记者李燕飞