本报讯 （记者 王海燕 通讯员 宗原）依法养犬、文明养犬也是城市文明建设的一部分。昨天，市人大常委会又一次召开《上海市养犬管理条例（草案）》座谈会，邀请人大代表、市民代表、法律专家参加座谈会，就法规中有关如何规范养犬行为、政府如何做好相关指导与服务工作等内容进行座谈。市人大常委会主任刘云耕出席座谈会并讲话。（下转第3版）（上接第1版）据介绍，《上海市养犬管理条例（草案）》自2009年年底列入年度立法计划以来，开展了一系列调研、听证和论证工作。条例草案还曾两次向社会公开征求意见，共收到各方提出的修改意见一千多条。

　　在座谈中，市人大代表徐晓青认为此项社会领域立法广纳各方意见，广大市民积极参与，这将对今后相关立法起到示范效应。律师尹燕德认为，养犬管理条例草案的立法理念有创新，将单一的政府管理改为基层组织参与、社会公众的监督、政府管理和养犬人自律四位一体，变“堵”为“疏”，具有较强的操作性。法学专家史建三充分肯定了本条例中所体现的 “行政立法的可接受性”，即法律不是通过强制力，而是通过“规范”、“引导”等相对人接受、同意的方式完成。“新上海人”马慧民说，上海处在中国社会领域转型的前端，此部立法将具有标杆性意义。市人大代表洪克敏提出，要发挥居委会在犬只年检中的审核作用，政府应加强对养犬管理工作的指导，建立健全犬类管理协调机制。与会者还就养犬是否需要得到邻居认可、犬只收容等问题充分发表意见，并对具体条文提出建议。

　　刘云耕说，将养犬管理列入立法计划，启动立法程序，体现了立法为民的宗旨，其目的是为了规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生和社会秩序。这一立法过程中，有些矛盾尖锐，协调难度大，为此，我们理应不求速度，而更注重立法的质量和可操作性。

　　刘云耕指出，回顾制定养犬管理条例的过程，可以从中发现，其意义不仅在于立法本身，通过召开一系列听证会、论证会和座谈会，广泛征求人大代表、法律工作者和市民的意见建议，拓宽了民主立法的途径，创造了一些立法工作的好做法和新鲜经验。

　　刘云耕要求，养犬管理法规的内容要力求针对性和有效性，既有约束，又有引导；既有教育，也有自律，使法规通过实施以后，有助于提升上海市民的文明素质和城市的文明程度。“徒法不足以自行”。各相关执法部门还应及时出台有关配套性规定，确保这一法规真正落到实处。

　　市人大常委会副主任吴汉民参加座谈会。

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