□南振中

　　金人庆谈到中央财政安排了20亿元“非典”防治基金，地方各级财政安排了100多亿元“非典”防治经费。这个数字只反映了中央和地方两级财政支出的情况，实际上全国用于建立公共卫生应急反应机制和“非典”防治工作的资金总额大大超过了这个数字。

　　据了解，北京截至2003年5月29日投入10.06亿元；山东截至5月25日投入9.44亿元；河北截至5月29日投入6.6亿元；浙江截至6月11日投入5.6亿元。这还不完全包括乡、村基层防治“非典”的投入。如果把乡、村投入的资金全部计算在内，为了抗击“非典”所消耗的资金总额是非常巨大的。以河北省清苑县为例，这个县没有一例“非典”病人和疑似病人，但是全县从2003年4月21日到6月10日，用于预防“非典”的开支达3600万元，其中县级开支1700万元，乡级开支1400万元，村级开支500万元。全县266个村，平均每个村有5个出入口，一个出入口两个人站岗，一天3班，6个人站岗，每人每天发给10元补贴，5个路口每天就是300元。单这一项，全县就需要支付480万元。县乡财政本来就存在不少困难，债务负担沉重，欠发工资问题突出。经过“非典”疫情，更是雪上加霜。金人庆同志在报告中提到要加大对县乡财政转移支付的力度，以增加基层财政实力。李金华同志也提出要采取积极措施，大力缓解县乡财政的困难，这些措施很有必要。当前要认真研究“非典”疫情之后县乡财政出现的新情况。“非典”疫情给县乡财政带来的不仅是“直接影响”，还有很多“连带影响”和“滞后影响”。要具体帮助县乡解决当前存在的突出矛盾。

　　提三点建议：

　　第一，要全面了解在防治“非典”过程中县乡财政究竟支出了多少，除中央及省级财政拨付的资金以外，县乡新增拖欠款有多少。要区别不同情况，妥善处理县乡新增拖欠款问题。

　　第二，一些贫困县本来就不能按时足额发放干部职工的工资，经过“非典”冲击，这些县乡的工资发放将会更加困难。比如河北省清苑县，连教师在内，领工资的人数12000人，人均月工资额700元左右，一年需要一亿元左右。2003年抗击“非典”的两个月，这个县的干部基本没有按时领到工资。对这一类贫困县，要采取特殊政策帮助他们渡过难关。

　　第三，怎样加大国家和省、市一级财政对县乡财政补贴的力度，避免因为防治“非典”开支过大而县乡又无力支付，在迫不得已的情况下，县乡将这些拖欠款摊派到农民头上，增加农民的负担。这些问题如果解决得不好，将严重影响基层政权的正常运转和社会的稳定。希望财政部予以高度重视。

　　与此同时还应看到，在抗击“非典”过程中，防治“非典”的专项基金、专项资金并不是全部用到了刀刃上。有的地方发生了乱用资金的现象，有的地方还挪用了专项基金和专项资金。建议对防治“非典”的专项基金、专项资金和捐赠款物使用情况进行专项审计，对于贪污、挪用专项基金、专项资金的，必须严肃查处；对涉嫌犯罪的，要追究其刑事责任。

　　背景链接

　　2003年6月25日上午，第十届全国人大常委会第三次会议听取时任财政部部长金人庆关于2002年中央决算的报告和时任审计署审计长李金华关于2002年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。决算报告说，中央财政设立了20亿元“非典”防治基金，各地财政部门也大力调整支出结构，积极筹集“非典”防治资金，用于建立公共卫生应急反应机制，防治“非典”的科研攻关、设备购置、病毒检测试剂研究，以及疫情监测、信息搜集和有关人员培训等。截至2003年6月18日，中央财政“非典”防治基金已支出13亿元，地方各级财政已安排了100多亿元“非典”防治经费。上述资金保障和财税优惠政策的实施，保障了抗击“非典”斗争的需要。2003年6月25日下午，十届全国人大常委会第三次会议分组审议中央决算报告和审计工作报告。