印度尼西亚总统苏西洛不久前对印度进行国事访问，并作为印度“共和国日”外国主宾出席庆典活动。访问中，两国签署价值150亿美元的投资贸易协议及30多份合作文件。印度与东盟最大国家印尼的战略伙伴关系大幅提升，标志着印度“东向政策”走向纵深。

　　印度于20世纪90年代初推出“东向政策”，又称“向东看”，迄今大体经历了两个发展阶段。在第一阶段，重点是修复与东南亚国家关系，搭乘亚洲“小龙”经济快车。经过近10年的努力，印度与越南、柬埔寨的传统战略关系得到加强，并全面恢复了与其他东南亚国家因冷战时期分属不同阵营而疏离的双边关系，于1996年加入了东盟地区论坛。

　　进入新世纪，印度在经济复苏和核试验成功的基础上开始追求“大国崛起”，加大东进力度，东向政策进入第二阶段，大致呈现三大特点：

　　一是范围扩大，涵盖目标从东南亚扩展至整个东亚。印度与日本、韩国分别建立战略伙伴关系；对蒙古国外交稳步发展，不仅将蒙列为重点援助对象，还积极发展国防和核能合作。印度政府多次强调对华关系是其东向政策的“重要组成部分”。

　　二是领域拓宽，经济与安全合作同步推进。经济上，印度—东盟自贸谈判取得重大进展，货物自贸协定已于2010年1月1日生效，服务与投资自贸谈判则在积极进行。安全上，印度与越南、新加坡、印尼、马来西亚、柬埔寨、日本、蒙古国等多个国家签有双边国防合作协议，合作重点涉及人员培训、联合军演和海上安全合作等。

　　三是形式多样，双边与多边合作并行发展。近年来，印度对东亚一体化热情有加。2002年，印度与东盟建立“10+1”机制；2005年，印度又成为东亚峰会创始会员国；总理辛格还提出“亚洲经济共同体”设想，呼吁东盟与中国、日本、韩国、印度建立共同市场。

　　此次印度高规格接待苏西洛，显示两大意向。一方面，印度希望东向政策成为其融入亚太、参与“亚洲世纪”的“直通车”，东向政策正逐渐演化为亚太战略。印度早有学者撰文指出，由于全球重心已移向亚太，印度必须融入其中，否则其大国梦就难以实现。此次印度与印尼的联合声明也明确提出，两国“必须为促进亚太地区乃至世界的民主、和平与稳定发挥积极作用”。另一方面，推动自身经济发展。经济快速成长的印度非常看重印尼的资源和投资机会。印度企业已获得在印尼修建机场、铁路、造船厂、煤矿等设施的多份合同。过去5年，印度与印尼双边贸易额激增了2倍，达到120亿美元。此次双方又确立新的目标，要在2015年时达到250亿美元。

　　作为崛起中大国和新兴经济体，印度与亚太国家密切联系是历史的必然。印度也希望对亚太国家的发展有所贡献。比如，此次印度的大额投资，可为印尼基础设施建设“解渴”。应该说，印度政府已清楚地意识到，其东向政策能否成功，最终取决于其对地区发展与稳定的贡献。（李莉）