1月19日，苏丹阿卜耶伊，一名小女孩在准备晚餐

　　南部拥有的柏油路加起来不到50公里，阿卜耶伊可能成为冲突“火药桶”

　　本报驻埃及记者/方文军

　　即使在人口近50万的首府朱巴，也很难找到一栋高层建筑；柏油路全部加起来也不到50公里；石油利益究竟怎么分还没谈拢，却有380亿美元的债务要还……随着苏丹南部公投结果在2月7日最终出炉，南部苏丹将在不久后从苏丹分离出来并建立一个新国家。但是，紧跟着独立而来的，却是一条艰辛漫长的重建之路。

　　分家难分“火药桶”

　　2月7日，苏丹南部公民投票委员会在喀土穆正式宣布苏丹南部公投的最终结果，在1月举行的苏丹南部公投中，98.83%的选民支持南部地区从苏丹分离，1.17%的选民支持国家统一。

　　同一天，苏丹总统巴希尔颁布总统令，宣布承认和接受苏丹南部公投的最终结果。国际社会也纷纷对苏丹南部公投结果表示认可和欢迎。

　　根据苏丹北南内战双方在2005年达成的《全面和平协议》，如果苏丹南部地区今年1月举行的公投结果是分离，那么该地区将在今年7月9日宣布独立，成为世界上“最年轻的国家”。虽然公投结果确定了南部地区将从苏丹分离，但南北双方还需要利用6个月过渡期，就边界划分、油田归属和石油收入分配、债务分担、公民身份等诸多问题展开艰苦谈判。

　　在南北边境划分问题上，双方分歧最大、也最为敏感的是阿卜耶伊的归属。阿卜耶伊地区位于苏丹北南交界中段靠北方一侧，地下石油资源较丰富，水资源充沛，牧场肥美，2/3居民为南方的丁克·恩古克族居民，1/3居民为阿拉伯米塞里亚族居民。两大部族在过去100多年中多次发生暴力冲突，结怨很深。

　　2009年国际法院裁决，将阿卜耶伊北部、东部和西部共约8000平方公里的土地划归苏丹北方中央政府管理；阿卜耶伊其余部分作为一个整体，由该地区居民在2011年1月9日（南部公投当天）举行公民投票，决定该地区归属北方或南方。

　　但是，直到公投前，丁克·恩古克族一直坚决反对米塞里亚族人参与投票，致使该地区公投被推迟。不仅如此，就在1月8日和9日，丁克·恩古克族和米塞里亚族武装之间发生激烈的流血冲突，双方有27人在冲突中丧生。虽然苏丹政府和南方自治政府为“灭火”做出了积极努力，并组成了联合安全部队开进该地区维护治安，紧张局势暂时缓解，但该地区的根本矛盾仍未得到解决。

　　有分析人士指出，阿卜耶伊问题可以说是苏丹北南矛盾的集中体现。这个问题如果处理不好，阿卜耶伊很有可能成为摩擦和冲突的“火药桶”。

　　石油利益更难分割

　　不论对南方还是北方，石油的重要意义都不言而喻，它是苏丹经济的主要支柱。南方政府高达98%的财政收入来自石油，北方财政收入中，石油收入也占到了45%。

　　目前，苏丹石油收益归北方中央政府所有，然后再分配部分给南方自治政府。对此，南方一直感到不公平，认为北方隐瞒了部分石油储量和收益。可以说，南部苏丹独立的一个重要原因就是当地人对石油收益分配的不满。

　　南部苏丹的石油储量占全国70%。如果南部苏丹独立，并最终获得大部分石油资源，就需要与苏丹北方政府就石油管道运输问题签署系列石油运输和销售协议。因为即使“分家另过”，南方开采的石油还得依靠北方的石油管道出口，还要利用北方炼油厂炼油和获取成品油。

　　目前，南方为减少对北方在石油技术、开采、出口渠道等方面的依赖，正与西方一些石油大公司进行接触和谈判，为今后独自支配石油生产奠定基础。南方还可能考虑修建一条通往肯尼亚的石油管道，借肯尼亚的港口向国际市场输送石油。但是这一管道在一两年内难以建成。

　　由于双方可能在石油权益、运输成本和过境费等问题上相互遏制，因此达成协议并非容易。可以预见，将来如何切割石油利益，北南双方还将有一番复杂较量。

　　兄弟分家债务怎么分

　　北南双方要分家，权益要分，债务当然更不能忽略。但在“亲兄弟明算账”这个问题上，苏丹政府与南方自治政府各执一词。

　　苏丹目前的外债总额为380亿美元。南方宣称，过去的外债主要用于北方的建设，南方没有获益，加之南方将是一个新生的独立国家，百废待兴，自顾不暇，根本无力偿还外债，因此拒不承认统一时期的债务。北方则认为，北南分离如同“两兄弟分家”，双方既要分享财产，也必须分担债务。380亿美元对南北双方都不是个小数目，这笔外债到底要怎么还，在过渡期内，双方必将继续讨价还价。

　　除了债务分割，居住在北南两地居民将来的国籍和身份如何认定，双方也存在较大分歧。目前，有近百万南方人生活在北方，北方人也有许多因为生意缘故住在南方。南方坚持给居住在北方的南方居民以“双重国籍”。但苏丹总统巴希尔之前已经明确表态，北方不承认“双重国籍”。果真如此，生活在北方的南方人，尤其是在政府工作的人将丢掉饭碗。如果南方也出台同样政策，对双方人民都会造成极大的不便。

　　此外，苏丹南方独立后，必然会签署一些重要的国际条约。其中，不少国家最关心的就是关于尼罗河水源分配的条约。全长约6700公里的尼罗河穿越东非和北非诸国。根据尼罗河水地区分配条约，尼罗河流经国都有一定的使用比例。苏丹分裂为两个国家后，想在半年过渡期内解决调整河水分配比例的问题，难度可谓不小。

　　可以说，尽管南方实现了独立，可以决定自己的命运，但如何解决以上这些迫在眉睫的问题，并带领南方人民重新走上稳定的发展道路，依然考验着南方政府和人民的智慧。

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　　“最年轻国家”一贫如洗文盲多

　　苏丹南部地区是世界上最贫穷落后的地区之一。由于苏丹数十年内战的战场主要集中在南部，导致了这里的生存环境受到严重破坏，传统农业和畜牧业陷入凋零。

　　自2005年结束内战以来，虽然苏丹南部政府每年可从中央政府获得南部油田出口收入的一半份额，但这些资金中的大部分都被“苏丹人民解放运动”（SPLM）用来养活自己的士兵和购买军事装备，用在当地基础设施建设方面的资金并不多。

　　一个典型例子是，虽然整个南部苏丹的面积与法国不相上下，但该地区目前拥有的柏油路全部加起来居然不到50公里。即使在人口近50万的南方政府首府朱巴，也很难找到一栋高层建筑。朱巴的居民大多还居住在当地传统的茅草顶房屋内，卫生条件较差。朱巴目前仍没有市政供水管网，居民用水只能依靠供水车，或者自己到尼罗河取水。发展经济、改善民生都需要相当大的投入，而这些仅凭苏丹南方一己之力短期内恐难实现。

　　此外，南部苏丹人口有800多万，却只有2%的人具有小学文化程度，文盲率高达85%。驻守各个关卡的警察因未受过教育，甚至不能阅读过往行人的通行证件。

　　保证内部安全团结也是南方政府今后要考虑的问题。独立后的南部新国家拥有10个州，其中有五六个州存在内部冲突。拿首府朱巴来说，这里的原住民是巴里人，他们视朱巴为自己的土地，很难接受大批丁卡人、努尔人和其他族群。但丁卡人在南方政府中有绝对主导权。同时，如何安置成千上万从北方迁来的南方难民，也是不能忽略的重要一环。（方文军）