秦刚 王红霞 周庆华

　　检察机关如何为经济发展提供高质量的法律服务?这一直是河南省郑州市检察院决策者们思考的问题。“检察机关要不断提高执法水平和办案质量，更好地履行法律监督职能，其最终成效就体现在深化三项重点工作和服务大局的水平上。”郑州市检察院检察长杨祖伟如是说。

　　同步监督356个重点工程建设

　　新春伊始，郑州地铁建设工地上一片繁忙景象。郑州市轨道交通有限公司(下称轨道公司)董事长戴用堆感慨地说:“地铁建设离不开市检察院付出的心血和汗水，是他们帮助我们向‘阳光地铁’的目标大步迈进。”

　　郑州轨道交通建设是郑州市有史以来投资规模最大、建设周期最长的一项基础设施建设工程。为促进这项重大工程投资安全、工程优良、干部廉洁，早在轨道公司成立之初，杨祖伟就多次带领相关人员来到轨道公司，主动提供咨询和帮助。2010年6月17日，郑州市检察院反渎职侵权局副局长牛玉娜作为检察特派员，被派驻轨道公司。在地铁停车场建设等遇到困难时，牛玉娜亲自到金水区、郑东新区、中原区等地8个村庄实地走访调查，在最短的时间里摸清情况，推动解决了村民们的相关实际问题，使一度停滞的拆迁工作得以顺利进行。

　　同时，在地铁人防工程招投标监督工作中，检察特派员与轨道公司一起探索招标工作的新模式，在保证质量的基础上，使人防门的控制价格下降了30%。仅此两项工作，就为轨道公司节约了一大笔资金，并争取了宝贵的一个月工期时间。

　　正是在郑州市检察机关的监督

　　下，地铁各项工程招标第一时间杜绝了暗箱操作的发生。正是在检察机关的帮助下，轨道公司内部规章制度健全，对重大问题决策、干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等，全面执行民主决策，实现了“违法违纪事件的发生率为零、招标采购受监督覆盖面为100%”的目标。也正是在检察机关的努力下，每逢双周周四的下午，都成了轨道公司雷打不动的“廉洁教育”时间，做到了廉洁教育关口前移，警钟长鸣。

　　服务轨道交通建设，只是郑州市检察机关服务重大工程建设的一项内容。事实上，围绕市委的决策部署，郑州市检察院抓住工程建设的重点部位和关键环节，出台了《关于服务郑州市跨越式发展新三年行动计划的意见》，对全市356个重点工程项目建设进行同步监督，并向郑东新区、经济技术开发区派驻检察室，推动重点工程建设成为“阳光工程、廉洁工程、优质工程”，防止“工程上马，干部下马”现象的发生。

　　廉洁资格审查保证亿元工程投资安全

　　2010年4月，河南智能科技开发公司新建生产综合楼，作为业主单位，该公司对一项标的1亿余元的工程发出招标公告，20余家符合要求的单位报名投标。郑州市检察院职务犯罪预防局在接到业主单位对20余家投标单位进行行贿记录查询的申请后，立即检索了行贿犯罪档案查询系统。

　　经查询，郑州某建设有限公司法定代表人赵某及该公司，都被列入了不良信息资料库。虽然该公司把法定代表人赵某更换成了孙某，但“污点”记录无法消除，招标方随即取消了该公司的投标资格。而取消该公司投标资格的依据就是郑州市检察机关近些年来一直推行的“工程建设领域廉洁准入制度”。其内容是参与郑州市工程建设的单位和个人须到检察机关进行行贿犯罪档案查询。查询结果无行贿犯罪记录的，准予进入郑州市建筑市场;有行贿犯罪记录的，工程建设行政主管部门限制或取消其进入建筑市场。

　　在郑州市检察院建议下，截至2010年10月底，郑州市在全市范围内对所有工程建设项目推行了这项制度。

　　据杨祖伟介绍，目前，郑州市检察机关共对参加全市工程建设项目的企业进行廉洁资格审查16169次，82个单位因查出有行贿犯罪记录而被拒绝投标。此外，郑州市检察机关通过预防监督，发现或受理举报线索320余件，移送立案侦查职务犯罪案件100余件，为国家挽回经济损失5亿多元，移送其他单位处理220余件。这项制度得到了最高人民检察院、郑州市委有关领导的充分肯定。

　　“过去承揽工程不去‘送点’，总感到心里不踏实。可现在我们再也不敢去‘送’了，因为一旦上了检察院的‘行贿黑名单’，在郑州就干不了这一行了!”一家外省的建筑工程公司负责人对记者说。

　　郑州市检察院预防局负责人张全来则对记者说了这项制度的另一个益处，那就是“有了廉洁准入制度，现在，即使是那些没有不良记录的企业，也不敢轻易串标或蓄意抬高工程造价了”。

　　预防职务犯罪助力移民工程建设

　　2010年，郑州市检察院把预防职务犯罪放在更加突出的位置，为经济建设营造更优的环境。

　　2010年8月，荥阳、新郑和中牟3个县(市)共接受来自淅川县的南水北调第一批移民6192人。为确保移民点建设资金的安全使用和移民工程建设的健康有序进行，郑州市两级检察机关全程跟踪监督移民点建设资金使用情况。同时还在每个移民新村开展形式多样的预防职务犯罪宣传活动，并将负责职务犯罪预防工作的人员名单、工作职责、工作制度、工作纪律等装订上墙，让每户移民对移民优惠政策和预防工作都心中有数。

　　截至目前，荥阳、新郑和中牟3个县(市)的移民工作已经顺利结束，没有职务犯罪发生。

　　像这样的预防工作在郑州市检察院还有很多，如登封的“申遗预防”、二七区的“拆迁预防”等等。仅2010年，郑州市两级检察机关共开展预防调查270余次，提出检察建议400余件，全部得到落实，为国家和集体防止经济损失1.6亿元。

　　为建立预防职务犯罪的长效机制，郑州市检察院还着力建设廉洁文化:建立了“郑州市预防职务犯罪警示教育基地”;制作预防职务犯罪的台历、明信片、节日贺卡、警示画册;编印万余册形式活泼的《预防职务犯罪手册》;建立预防书屋;设置公益广告，传播廉洁文化……