张仁平 李榕

　　“福建省检察机关2010年共向法院提出量刑建议13957件。从试行到推行、从试点到全面铺开，量刑建议让当事人当庭就能感受到量刑过程的公开透明公正，各地普遍反映上诉率下降，当事人服判的多了。同时，诉讼监督作用更加充分，也进一步推进了公诉业务建设。”

　　2月10日，福建省检察院副检察长顾卫兵在接受记者采访时这样说道。

　　量刑辩论:让被告人明明白白

　　2009年11月20日，福鼎市检察院起诉的蔡方熙等11人聚众斗殴、开设赌场案在法庭开庭审理，这是当地法院、检察院首次将量刑建议纳入程序，对被告人量刑进行辩论。案件开庭审理前，检察机关向法院送达了量刑建议书，并由法院交送到被告人及其辩护律师手中。被告方辩护人也向法院提交了量刑请求书，提出了对量刑的请求意见。

　　庭审进入法庭辩论阶段，公诉人和辩护人就如何量刑、量刑的具体幅度等展开了激烈辩论。公诉人提出，被告人实施聚众斗殴、开设赌场犯罪事实清楚，证据确实充分，应当判处一年至四年有期徒刑，随后又分析了各被告人在案件中所起的作用。“被告人蔡方熙在共同犯罪中起主要作用，是主犯;其余10名被告人为从犯，依法应当比照主犯从轻或减轻处罚。据此，建议对被告人蔡方熙判处有期徒刑三年至四年，其余被告人判处三年以下有期徒刑。”而各从犯被告人的辩护人则认为，10名被告人应当适用缓刑。

　　“对10名从犯判处实刑还是适用缓刑，双方辩论最为激烈。”此案公诉人对当时的情形记忆犹新。公诉人的答辩理由是:“适用缓刑违背了量刑均衡原则，不适合此种团伙犯罪，起不到对他人的震慑和警示作用。”3日后，福鼎市法院以聚众斗殴罪、开设赌场罪判处被告人蔡方熙有期徒刑三年零五个月，并处罚金1万元，判处其余10名被告人有期徒刑一年至有期徒刑二年零九个月。11名被告人当庭表示不上诉。

　　2009年6月1日，经中央政法委批准，最高人民法院在120多家指定法院开展量刑规范化试点工作;2010年10月1日起，在全国全面试行量刑规范化。而福建早在2005年就开始在一些地方就量刑建议工作先行先试。从试点到全面推行，开展量刑建议工作的地方普遍反映，量刑建议纳入庭审后，量刑过程更加公开透明，执法公信力明显提升，上诉率下降，被告人服判的多了。以连城为例，该县检察院自2005年11月实行量刑建议试点工作以来，向法院提出的量刑建议85.5%被采纳，九成被告人表示服判不上诉。

　　量刑建议:助推社会矛盾化解

　　实行量刑建议，其效果不仅体现在上诉率下降、被告人服判的多了，还体现在庭前刑事和解化解社会矛盾上。比如，当事人之间达成赔偿协议，被告人得到被害人或其家属谅解，公诉人可以在量刑建议中提出从轻处罚的意见。

　　2009年1月30日上午，顺昌县建西镇南山村数百名村民因林权纠纷，在叶宗雄等11人的纠集下，将洋口林场在纠纷地上种植的5000余株杉木苗拔掉，还毁坏了价值人民币8万余元的财物。

　　这是一起由民事纠纷演变而成的群体案件。顺昌县检察院受理案件后，经多方努力，促成南山村与洋口林场达成协议，保证今后不再发生冲突。案件起诉后，鉴于双方已和解，该院建议对被告人适用缓刑。顺昌县法院采纳了量刑建议，对11名被告人作出缓刑判决。

　　在提出量刑建议的同时，漳州市龙文区检察院还尝试把“以多媒体方式演示量刑建议”用于诉前调解和判后说理工作。比如，附带民事诉讼当事人双方若对赔偿数额争议较大，办案部门通过诉前演示量刑建议管理软件，说明能否达成赔偿协议可能对量刑造成的影响，用看得见的方式打消双方的疑虑，最终达成民事和解协议。2010年，该院对28起刑事案件进行诉前调解，达成和解协议14件，其中通过演示量刑建议管理系统促成当事人和解5件，2名被害人看了量刑建议软件演示后，撤回抗诉申请。

　　改革新貌:公诉人能力节节提升

　　“实行量刑建议后，要求公诉人在法庭上对量刑部分进行辩论，意味着出庭公诉任务更加繁重，庭前对事实证据的审查要更加严格、准确。这对公诉人的素质提出了更高要求，对进一步提高公诉工作水平和办案质量也提供了很好的契机。”顾卫兵说。

　　2010年12月6日至9日，福建省检察院举办全省检察机关量刑建议暨公诉实务培训班，省、市、县三级院公诉部门骨干齐聚一堂，8个基层院就量刑建议实践进行经验交流，请领导专家点评。“这次培训就是为全面推进量刑建议工作，提高公诉人员执法水平和独立解决实际问题能力而采取的一项重要举措。”福建省检察院公诉一处处长施忠华向记者介绍。

　　福建省检察院还着力建立完善公诉人业务素质养成机制，根据该省检察机关公诉人员的素质现状，有针对性地加强专门培训和实践锻炼，提高新形势下应对新问题的水平。通过理论研讨、岗位练兵、庭审观摩、案例评析和业务竞赛等多种形式，努力提高法律监督能力。

　　目前，福建省检察机关诉讼监督成效随公诉人能力提升凸显，并呈现三个特点:一是抗诉工作成效显著;二是对审判活动的监督取得新的突破;三是量刑建议陆续全面铺开。