□本报评论员

　　连日来，本报连续推出了我市“加强基层民主政治建设，关注新型村级治理机制”的深度报道。实践证明，新型村级治理机制这一成都统筹城乡实践中的伟大创新，经得起时间的检验，也经得起民心的检验。不仅调查的结果再次彰显成都试验区对全国农村改革及城市化发展的可贵贡献，调查的本身更从一个侧面演示了成都社会民主化的健康推进。

　　我们看到，正是对科学发展观的全面践行，培育出了滋生新型村级治理机制的肥沃土壤。关于新型村级治理机制的市场第三方调查，可谓内涵丰富、意义深远。在更加民主开放的环境下推进改革——成都，春风正吹来。

　　经济市场化、管理民主化、社会公平化，是成都统筹城乡实践的核心价值，“三化”的有机统一，折射成都统筹城乡实践对科学发展观的全面践行。肇始于2003年的成都统筹城乡改革，被外界称为“一场试图改变中国农民命运的试验”，宏大的诉求，注定了成都的试验必然涉足体制机制改革的“深水区”。改革之难，难在利益调整；改革之险，险在政策突破。面对深刻的利益调整以及随之出现的新的尖锐的矛盾，靠什么保证改革的步步推进？靠什么维持社会的稳定局面？经验告诉我们，“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”。回望成都城乡一体化建设的7年之路，正是不断推进的基层民主治理，为城乡一体发展带来无穷活力；正是不断完善的基层民主政治建设，将人民群众自身利益与城市发展战略紧密联系在一起；正是得到人民群众广泛认同，成都统筹城乡发展方能跨越千难万险，深化、提升，步入世界现代田园城市建设的新阶段。

　　我们看到，正是尊重农民，始终把农民利益放在首位，催生出新型村级治理机制这一奇葩。

　　成都基层民主治理机制的最初雏形，形成于市场的“倒逼”。经济上保障农民物质利益，政治上保障农民民主权利——这一中国30多年农村改革的核心经验在成都试验中再次得到验证。来自基层的持续的制度创新，推动着成都统筹城乡改革不断向前发展，而这些制度创新，最初往往源于基层的各种利益纠葛。利益与民主总是如影随形，只要真心诚意地还利于民，还权于民，就能激发出广大农民积极参与的内生动力。无论是推进“三个集中”，还是完善村级公共服务，无论是集体资产经营管理，还是土地产权制度改革，都直接触及广大农民群众切身利益。“村民议事会”、“三步量分法”、“五瓣章”，一个个满溢农民奇思妙想的制度创新，产生的直接原因都是为了解决利益再分配中产生的深刻矛盾，在这些农民自发的制度创新中，矛盾迎刃而解。

　　种种创新，最终构成“新型村级治理机制”，完善并创新了中国农村传统的村级治理机制，成为中国基层民主的突出创造。

　　我们看到，正是政府的领导和直接推动，使得新型村级治理机制这一发端于农民的首创之举，不断成长壮大。

　　政府的领导和直接推动，是基层民主健康发展的可靠保证。成都基层民主治理机制的最终形成，经历了一个从实践创新到制度创新，不断总结、提炼、深化、完善、延伸的过程。这个过程，有一个明确的出发点：“不断巩固和完善城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，真正将统筹城乡改革发展转变为广大群众的自觉行动”；这个过程，贯穿一条清晰的主线：还权于民，政府职能向服务转变。

　　从2003年以来，成都便在法律和党内规章的框架内，积极探索和创新基层民主实现形式，2008年，成都开始在全域范围推广村民议事会、监事会制度，并相继出台系列配套政策，从认识层面、理论层面、制度层面、操作层面加以规范。自此，这一被誉为中国基层民主突出创造的新型村级治理机制，踏上了规范化、制度化的道路，并与农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革共同构成成都农村“四大基础工程”，成为成都统筹城乡改革向纵深推进的制度保障。依靠这一机制，成都农民的权益在城乡一体化过程中得到保护，成都统筹城乡改革得以平稳推进；依靠这一机制，成都广大农民群众得以自由表达，广泛参与，民主意识空前提高；依靠这一机制，成都的政府和农民、干部和农民之间有了有效的沟通平台，干群关系发生深刻变化；依靠这一机制，成都农村基层党组织与时俱进，有机调整，有进有退，有张有弛。

　　如今，成都农村基本实现了“行政小三分”，形成了真正的民主治理格局；如今，这一基层治理机制从农村走进城市，在城市社区管理中大行其道。放眼全域成都，政府的权利边界渐行渐退，凝聚力却渐行渐高，城乡一体化格局下的社会和谐正在生动呈现。

　　为全国提供借鉴，是试验区的题中应有之义。审视成都的新型村级治理机制，不难发现，这一在“倒逼”中形成的基层民主机制，可谓实践中找到的最优逻辑。它不仅解决了农村产权制度改革这一局部的问题，也在其后的抗震救灾和灾后重建中发挥了重大作用，成为成都统筹城乡改革的制度保障；它不仅是一时一地的制度创新，更不断发展，不仅覆盖了农村工作的各个领域，并向城市社区延伸。其合理性、有效性及可持续性和可复制性充分证明，新型村级治理机制，正是成都试验区对全国的一大贡献。