本报讯(记者童曙泉)民政部昨天发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

　　规划指出，我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。

　　自1999年步入老龄化社会以来，我国老年人口年增速达3%，是同期总体人口增速的5倍多。截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%；80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。

　　面对老龄化社会，传统的家庭养老方式已经难以满足需求。目前，我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下降了31.5%。城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。

　　另外，我国城乡老年人失能、半失能率达到19.6%，其中城市为14.6%，农村已超过20%；需社会服务机构照料的老年人数量达3000万人之多。由于现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能、半失能老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。

　　根据当前我国经济社会发展水平，我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。《规划》要求，到2015年我国将基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系；每千名老年人拥有养老床位数达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个；居家养老和社区养老服务网络基本健全。

　　为实现这一目标，就要求在“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%的现有床位，使之达到建设标准。

　　社区养老层面，将重点建设老年人日间照料中心等设施。城市社区达到基本覆盖，农村社区达到半数以上覆盖。

　　《规划》透露，社会养老服务体系建设投资将以地方投入为主，鼓励社会捐资，中央予以适度补助。原则上，在中央支持的项目中，中央补助东部地区不超过总投资的30％、中部地区不超过总投资的50％、西部地区不超过总投资的70％。

　　《规划》还指出，新建的小区要统筹规划，建设养老服务设施，闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源可改造用于养老服务。