推动北部山区大建设大发展促进城乡统筹新跨越新提升

　　广州市全面贯彻省委十届八次全会和汪洋书记关于统筹城乡发展的重大部署 张广宁万庆良张桂芳林元和率队赴北部山区八镇开展实地调研检查并召开加快北部山区发展工作会议

　　●从总体上看，广州经济相对发达，但城乡区域发展不平衡、不协调仍是当前制约广州科学发展的最大短板，是率先加快转型升级、建设幸福广州必须首先破解的一大难题。我们要认真学习领会中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于“能否逐步缩小贫富差距，能否实现共同富裕，实际上是举什么旗、走什么路的问题”的重要论断，全力加快推动北部山区贫困镇大建设大发展，促进城乡统筹新跨越新提升。广州发展到今天，不仅完全有能力、有条件解决自身的区域协调发展问题，同时要看到这是我们必须承担的政治责任

　　●推动北部山区贫困镇大建设大发展，必须深刻领会、认真贯彻汪洋书记在省委十届八次全会上关于统筹城乡发展“要树立以城镇带动区域发展的理念”的重要讲话精神，当前重点加快推进山区镇镇区规划建设，通过加快镇区规划建设带动周边农村发展，吸引农村和城市人口居住生活，同时做好贫困村扶贫“双到”工作，最终实现城乡协调发展目标

　　●广州北部山区扶贫开发的工作目标是：到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上；被帮扶的8个镇文化、教育、医疗、体育、市场等公共服务设施和道路、给排水等市政公用设施的标准化建设全面推进，其中中心学校的教学设施与环境达到规范化学校建设标准，中心卫生院业务用房面积和功能布局达到国家建设标准，镇容镇貌有大的改观，市政及公共服务设施有突破性的发展

　　●按照统筹规划、合理布局、完善功能、体现特色的原则，科学制定山区镇建设发展规划，引领山区镇科学有序建设发展。市、区（县级市）各级规划部门要集中优势力量，加快各镇总体规划和控制性详细规划的编制审批工作，已制定的规划，要根据新情况新要求抓紧调整优化提升

　　●把加快北部山区镇的交通基础设施和公共配套设施建设摆在对口帮扶开发工作重中之重的位置，按照“缺什么，补什么”的原则，重点帮扶山区镇高标准建设市政交通等基础设施和文化、教育、医疗卫生等公共服务设施，提升山区镇公共服务和宜居水平，强化对周边农村地区的辐射带动和综合服务功能，进一步加快农村城镇化进程

　　●各级各部门要大力发扬迎亚运、办亚运中形成的精神理念、工作方法和作风状态，明确责任、细化方案，分解目标、明确时限，加强考核、强化问责，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，与北部山区广大干部群众一道全力推进贫困镇村建设发展，确保“一年见成效，两年实现目标”

　　本报讯 （记者毕征 通讯员史伟宗）继2月11日到北部山区8个镇进行实地调研和检查后，昨日下午，广州市召开加快北部山区发展工作会议，贯彻省委十届八次全会和市委九届十次全会精神，研究部署加快北部山区发展工作。省委常委、市委书记张广宁，市委副书记、市长万庆良分别作讲话，市政协主席林元和出席。张广宁强调，各级各部门务必从率先转型升级、建设幸福广州的高度，深刻认识加快北部山区发展的重大意义，统一思想、明确任务，大胆创新、扎实推进，打一场北部山区大发展大变化的攻坚战，确保“一年见成效，两年实现目标”，为加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”打下更加坚实的基础。市领导苏志佳、方旋、凌伟宪、苏泽群、徐志彪、陈如桂、陈明德、陈国、潘胜燊、王东，各区、县级市、市直有关部门、有市农村扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的单位和8个北部山区镇的负责同志出席会议。会议由副市长陈国主持。

　　张广宁强调，加快北部山区贫困镇的发展，是促进广州城乡区域协调发展、建设广东宜居城乡“首善之区”的重大举措，是率先加快转型升级、建设幸福广州的必然要求。从总体上看，广州经济相对发达，但城乡区域发展不平衡、不协调仍是当前制约广州科学发展的最大短板，是率先加快转型升级、建设幸福广州必须首先破解的一大难题。广州发展到今天，不仅完全有能力、有条件解决自身的区域协调发展问题，同时要看到这也是我们必须承担和履行的政治责任。各级各部门要全力加快帮扶推动北部山区贫困镇大建设大发展，确保“一年见成效，两年实现目标”，促进城乡统筹新跨越新提升，为加快建设国家中心城市和全省宜居城乡 “首善之区”打下更加坚实的基础。（下转A4版）

　　（上接A1版）张广宁强调，推动北部山区贫困镇大建设大发展，必须深刻领会、认真贯彻中央政治局委员、省委书记汪洋同志在省委十届八次全会上关于统筹城乡发展“要树立以城镇带动区域发展的理念”的重要讲话精神，重点加快推进山区镇镇区规划建设，通过加快镇区规划建设带动周边农村发展，吸引农村和城市人口居住置业，最终实现城乡协调发展的目标。具体做好“五个坚持”。一是坚持规划先行，着力提升山区镇建设发展水平。按照统筹规划、合理布局、完善功能、体现特色的原则，注重空间、土地、产业、生态、人口相协调，突出以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、保护文化和自然遗产，科学制定山区镇建设发展规划，引领山区镇科学有序建设发展。市、区（县级市）各级规划部门要集中优势力量，加快各镇总体规划和控制性详细规划的编制审批工作，已经制定的规划，要根据新情况新要求抓紧调整优化提升。编制规划要坚持高起点，综合考虑历史条件、现实状况和未来发展，充分体现战略性、前瞻性和特色性，为各北部山区镇的科学发展提供有力指引。二是坚持突出重点，着力完善北部山区镇基础设施和公共配套设施。把加快北部山区镇的交通基础设施和公共配套设施建设摆在对口帮扶开发工作重中之重的位置，按照“缺什么，补什么”的原则，重点帮扶山区镇高标准建设市政交通等基础设施和文化、教育、医疗卫生等公共服务设施，大力改善村容镇貌和人居环境，着力加快农村路网、路灯建设和危破房改造，提升山区镇公共服务和宜居水平，强化对周边农村地区的辐射带动和综合服务功能，进一步加快农村城镇化进程。各级各部门要全面对接、加快进度，尽快建成一批帮扶建设项目，确保两年内实现镇容镇貌、村容村貌显著改观。三是坚持凸显特色，着力打造名镇名村。坚持科学谋划，综合分析各地比较优势和自然历史条件，确立产业强镇、文化名镇、旅游大镇等目标定位，争创名镇名村。依靠历史文化资源打响品牌，依托自然生态环境推动绿色崛起，大力发展生态旅游、文化旅游、观光休闲等产业，带动农民实现脱贫致富。四是坚持完善机制，着力惠民利民。按照“一村一策、一户一法”的思路，整合各方面资源和力量，全面推进市内农村扶贫开发“双到”工程，建立农民稳定脱贫和增强农村集体经济实力的长效机制。突出抓好产业帮扶和技能帮扶，积极探索利用农村宅基地、集体用地流转等手段，增强农村自身造血功能。坚持政策帮扶与市场运作相结合，充分运用市场机制，整合社会资源和民间力量，广泛发动民营企业、港澳台同胞和社会热心人士，共同参与扶贫开发工作，形成多方支持、共同帮扶的长效机制。五是坚持强化责任，着力推动工作落实。发扬迎亚运、办亚运中形成的精神理念、工作方法和作风状态，把加快北部山区发展作为硬任务，落实领导责任、单位责任和个人责任，打一场北部山区大发展大变化的攻坚战。各级党委、政府是扶贫开发的责任主体，党政主要负责同志为第一责任人，必须全面负起领导责任。市直各部门、各有关区（县级市）和山区镇要从各自职责出发，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，形成强大的工作动力。选派最得力、最优秀的干部上一线，与北部山区干部群众一道全力建设美好家园。建立学习交流激励机制，充分发挥先进典型的示范带动作用。加强检查督促，建立考核机制，强化问责要求，不完成任务不脱钩，不脱贫不脱钩。各山区镇、贫困村及其所在的花都区、从化市、增城市各级各单位更要振奋精神、奋发有为，坚决克服“等靠要”思想，在加快发展中争先进位、创先争优。

　　万庆良对加快北部山区发展工作作了全面部署，强调要坚持城乡一体、科学统筹、加快推进，重点围绕推动经济发展和民生福利上水平、社会事业和公共服务上水平、基础设施和镇容村貌上水平、基层组织和村风民风上水平、生态保护和可持续发展上水平、村庄规划和村庄建设上水平等“六个上水平”，突出“三个抓”：一要抓规划。认真制定扶贫开发总体规划、基础设施和公共服务设施建设规划、产业发展规划和生态保护规划。二要抓重点。坚持“一镇一策、一村一策”，正确选择发展方向，确定具体项目。有的重点发展旅游业，打造旅游名镇，有的重点发展品牌农业和都市型农业，打造绿色农产品品牌；有的重点发展工业和空港经济，打造现代工业重镇。针对被帮扶贫困户的不同情况，分别实行产业扶贫、技术扶贫、金融扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、社保扶贫等措施，增强帮扶的针对性和有效性。优先解决供水、污水处理、道路、路灯照明等群众生活生产困难问题。三要抓保障。主要是加强资金保障，做到市本级财政资金、市有关部门资金、区（县级市）财政资金、企业资金等“四个落实”。