羊城晚报记者 张小磊 唐珩 实习生 李翌

　　广州天河立交与中山一立交中间有一条著名的食街，十几间餐厅每晚生意火爆。伴随着喧嚣热闹的，还有不少烟民吞云吐雾后的烟雾缭绕。与“饭后一支烟赛过活神仙”的悠然相比，广州不少禁烟人士则是一脸愁容。根据世卫组织《烟草控制框架公约》提出的要求，我国承诺2011年1月9日前在室内公共和工作场所实现100%禁烟。然面，期限已过去近一个月，羊城晚报记者在广州多个车站、商场、餐厅、医院等公共场合并未发现烟民大减。

　　2010年，广州已出台相关控烟条例，但由于没有硬性处罚措施，规定成为一纸空文。到目前为止，实际处罚金额为零元。禁烟人士担忧：照此下去，再过五年，广州也未必能实现公共场所全面禁烟。

　　有禁难止：禁烟口号的尴尬处境

　　2010年9月1日，广州颁布了《控制吸烟条例》，明确规定工作场所禁止吸烟，但在亚运后的1个月，市民就发现吸烟人数明显“反弹”。

　　今年1月5日，广州南方医院门诊大厅内，广播一直播放着“由于本院是无烟医院，请大家不要在院内吸烟”的通知，但依然有个别人忍不住点燃了手中的烟。记者在另外一家医院也看到不少烟民在门诊大楼内吸烟———尽管墙上贴有醒目的禁烟标志。

　　医院尚且如此，在广州，专门在公共场所设立吸烟区的更是屈指可数。

　　1月7日晚，记者来到一家高档餐馆，虽然环境幽静，但却有不少食客在吞云吐雾，这里也没有专设的吸烟区。1月9日晚，记者在华乐路一间著名的酒吧内看见烟民众多，没有服务员劝阻。

　　在广州的主干道东风路上，每隔一段距离就有一个垃圾桶。桶顶的烟灰缸内，平均都装着十几个烟头。而在广州东站和广州火车站，候车厅内都有人吸烟。在东站广场，短短十几米内记者就见到了十几个烟民。广州的控烟条例刚实施时，铁路警察会对车站范围内吸烟者予以劝阻，但春运期间警力紧张，站内吸烟已经无人管理。在北京路和上下九路两条步行街上（非商店内），烟民也是随处可见。

　　各种公共场所中，网吧是抽烟“重灾区”。对于一些不抽烟的网民来说，到网吧里上网必须经得起烟草的“熏陶”。

　　1月27日，记者走进天河区一家网吧，一进门就是一股烟味直扑而来，室内更是烟雾腾腾。由于天气寒冷，网吧门窗紧闭，室内空气十分浑浊。网吧虽然张贴着禁烟标志，但电脑桌上都配有烟灰缸，有的烟灰和烟头已满满当当。“来网吧上网的人，七成以上都抽烟，我们肯定要放烟灰缸。”该网吧一工作人员说。

　　有痛难言：专卖体制的投鼠忌器

　　根据世卫组织《烟草控制框架公约》提出的要求和我国政府的承诺，从今年1月9日起，人们应能在公共场所免于二手烟的危害，同时，所有烟草广告、促销和赞助也应消失。实际情况如何？1月6日，中国疾控中心控烟办发布的《控烟与中国未来———中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，我国控烟政策履约得分为37.3分（百分制），远未及格。

　　为何政府的决心无法转化成良好的效果？广东省控烟协会秘书长、广东省健康教育研究所所长汤捷认为，中国禁烟之难，受制于人民观念难改、政府投入不足、烟草体制瓶颈等诸多原因。“但最根本的，还是烟草行业带来大额税收以及政商合一的体制，这令控烟、戒烟形同割肉。但是，吸烟带来的经济损失已经大于财政收入了。控烟，首先要控制黑肺的GDP。”

　　汤捷说，中国人很多传统的社交活动都离不开香烟，这说明公众对吸烟的危害认识不够。在很多国家，“敬烟”是对对方的一种侮辱，是很不礼貌的。但观念上的改变需要过程。此外，被动吸烟者的维权意识也很淡薄。另外，政府对控烟的资金投入不足。去年全国有约5000亿元烟草税收，但控烟投入才500万元。

　　汤捷还认为，烟草专卖制度使烟草的种植、生产、销售均由专门机构控制，该机构是依照政府指令、职能分工而行使职权，鉴于烟草在财政和国民经济中的重要性，至今在观念和政策上，烟草的经济作用与控烟利害之间尚处于难以抉择的状态。烟草产业贡献的税收占全国GDP的10%左右，让政府主动严格控烟，并不现实。相关体制决定了烟草专卖机构和烟草商最大的目标就是发展烟草工业。

　　有法难执：悬在半空的政府意志

　　我国至今仍无一部国家级的控烟法律法规。只是由于北京奥运、上海世博和广州亚运的举办，让这三个城市各自颁布了控烟条例，但执行情况也不甚理想。

　　“禁烟控烟除了涉及卫生部门，还涉及到工商、教育、财政等多个部门，但现在几乎看不到他们参与的身影。比如对违规吸烟者如何处罚，谁来处罚。”汤捷说。记者调查了解到，广州市控烟条例中提到的“可以对吸烟者予以50元罚款”的措施，并没有指定专门执法者来执行。北京和上海的情况也大同小异。在奥运会和世博会期间，两地的控烟水平均达到了前所未有的高度，但之后吸烟者数量反弹、控烟措施也成为空文。

　　有专家表示，就算立法，无法“忍痛”坚决执行，控烟也难以起到“治根”的作用。

　　根据北京的相关控烟规定，北京市爱卫会和区、县爱卫会办公室是控烟执法主体，但也可以将执法权委托给市、区卫生局。专家指出，这种规定存在的问题是：爱卫会几乎不具备真正的执法力量，将执法权委托给卫生部门在法律上也不具有明确性，公众也无从知晓是否有这种委托以及哪些区的爱卫会进行了这种委托。有数据指，近五六年来，北京市内没有人因为吸烟而受罚。

　　现在，上海、广州的做法有一个好处是：执法部门比较明确，并且有执法力量；但成也萧何败也萧何，其弊端是执法部门过多，不便统一执法。广州控烟条例出台后，无人受罚的尴尬与北京如出一辙。

　　汤捷表示，好的控烟立法只是迈向公共场所全面无烟的第一步，执法也是极为关键的一环。“对于违反禁烟法规者缺乏给予真正处罚的决心和意志，再好的控烟法规恐怕也于事无补。”“国内外的控烟实践都表明，无论是立法和执法，最关键的因素还是政府的意识和意志。”

　　广电总局：

　　电影电视剧

　　严控戏中烟

　　据广电总局网站2月12日透露，近日，广电总局办公厅发出“关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知”。通知说，电影和电视剧中过多的吸烟镜头，不符合我国政府控烟的基本立场，有误导吸烟之嫌，容易对公众、特别是未成年人产生不良影响。

　　通知要求，影视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告；不得出现在禁烟场所吸烟的镜头；不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节，不得出现有未成年人在场的吸烟镜头。同时，严格控制以“艺术需要”、“个性化表达”为名的吸烟镜头；对确因剧情需要出现的吸烟镜头，应尽可能缩减其时长和频率。各省级电影审查机构、电视剧播出机构要加强播前审查，尽量删减吸烟镜头。含有较多吸烟镜头的作品将不纳入总局举办的各种评优活动。