彭劲荣

　　公安机关提请批捕的贩毒案件，其中部分案件是跨辖区侦办的。这类毒品案件的指定管辖亟待规范，主要表现为以下两方面:

　　1.案件情况不符合法律和有关解释规定的指定管辖条件。根据刑事诉讼法第八十三条和第八十四条的规定，公安机关应当按照管辖范围立案侦查。《公安机关办理刑事案件程序规定》(下称《规定》)第十五条至第十九条规定，刑事案件由犯罪地的公安机关管辖，对管辖有争议或者情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。在跨地域侦办案件的提捕材料中，公安机关均提供了一份指定管辖函，用以证明该机关管辖的合法性。然而，很多情况是该案件并非是管辖有争议或者情况特殊，根本不需要由上级机关指定管辖，应当依照规定由犯罪地的公安机关立案侦查。

　　2.指定管辖的机关不是法律和有关解释规定的有权机关。司法实践中，指定管辖函多系由上级机关的内设部门(禁毒总队)出具，签章也并非上级公安机关的行政公章，而是内设部门的公章。

　　在刑事诉讼中设立指定管辖的目的，是要解决管辖争议或特殊案件的管辖，不符合条件的案件随意指定其他地方的公安机关侦查，不仅违反法律规定，也破坏了地域管辖的稳定性，而且也得不到同级法院的认可，逮捕后仍然要将案件移送犯罪地法院管辖，反而造成司法资源的更大浪费。

　　因此，笔者认为，毒品犯罪案件的指定管辖必须尽早规范:公安机关不能随意对发生在其管辖范围之外的案件立案侦查;上级公安机关在指定管辖时，应严格遵守法律和司法解释的规定，严禁随意指定管辖。

　　(作者单位:重庆市江北区人民检察院)