新闻分析

　　本报记者任雪

　　近日，福建省龙岩市公务员江进祥9年没上班却照拿工资一事引起社会各界关注。随着事件真相逐渐浮现，不少人认为，这一看似荒唐的事情反映了一个不可回避的问题：公务员管理机制仍存漏洞。

　　“全国还有多少公务员‘坐吃空饷’？还有多少人在利用公务员一劳永逸的体制谋取利益？”北京市某培训机构的苏红生在聊起公务员管理问题时说。

　　“公务员坐吃空饷这类情况时有发生，其产生的原因不一而足，如个别领导的家属或亲戚在某个单位挂个名，从不去上班也照常领工资；在个别单位，这个人已经不在了，却还在每个月发工资。”北京大学法学院教授姜明安认为，这些情况需要相关单位的人事部门和管理部门认真审查、核实，这种现象一方面体现出了有关部门的工作疏忽和漏洞，同时也体现出了公务员自身的道德品质问题。

　　公开资料显示，我国在制订公务员监管措施上呈现出数量逐年加大、不断细化的特点：从上世纪出台的《关于党内政治生活的若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、《关于党政机关县(处)级以上党员领导干部违反廉洁自律规定购买、更换小汽车行为的党纪处理办法》，到本世纪的公务员法、《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》、《关于党政机关工作人员个人政券投资行为若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及2010年修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，我国在干部监管方面不断完善。

　　“虽然如此，目前公务员的管理体制、行政评价机制仍存在一些问题，如不够完善、欠缺务实。”中国人民大学教授杨建顺说，完善公务员各项管理政策是解决问题的一个重要方面，应该要尽快完善行政评价机制，要注重实绩，让公务员能够多干实事。同时，公务员的升职降职也要与此挂钩，对于多干实事，取得好成绩的公务员要进行鼓励，对他们作出正确的评价，使干部任用更加制度化。

　　此外，一些专家还认为，目前公务员队伍管理的难题还体现在，如果公务员不触犯法律，仅仅违反了制度和纪律，有关部门除了给予行政警告之类的处罚外，鲜有清理出公务员队伍的处罚。现有的处分既不影响他们的工资收入和增长，也不影响他们异地做官，甚至还有越犯错误官做得越大的怪现象。

　　“首先这与我国公务员选拔任用的方式有关。我国公务员的选拔方式是，初级公务员通过公务员考试这种竞争形式来选拔，其他的都是通过委任等形式。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建民说，应该在每一级公务员的选拔中都推行竞争的方式。此外，对公务员处分不到位的另一个原因在于，在公务员管理机制方面，问责机制和监管机制还存在漏洞，需要完善。

　　“目前对公务员的管理除了完善机制外，还要加大落实、严格执行公务员法以及相关配套法规，这需要加强行政监督力度。”杨建顺说，只有加大行政监察的执行力度，并建立日常监察机制，这样才能起到严格的监督作用。目前我国的行政监察机制已经建立，虽然做了很多工作，但是没有发挥其应有的作用。

　　任建民认为，监管部门应对公务员的权力进行科学地分解，对领导干部的权力进行监督，要建立有效的监督机制，要确保监管部门的独立性，确保不受其他因素的干扰，使监管部门的监管更加有权威性。同时，要不断推动政治民主化的发展，让群众充分参与到政府工作和对公务员的监督中来，充分发挥群众的监督作用，从而与监管部门的监督更好地结合在一起。