2月7日，俄罗斯总统梅德韦杰夫正式签署《俄罗斯联邦警察法》，该法将从3月1日起生效，俄罗斯由此首次出现了调整护法机关行为准则且具有更高法律效力的法律文件

　　根据梅德韦杰夫的倡议，俄历史上首次将一项法律草案在进入议会程序之前就交由社会讨论。在国家杜马讨论这个法案之前，《俄罗斯联邦警察法》的草案被放在互联网上交由全社会讨论，全文在互联网上登载，并鼓励俄罗斯人在网上留下自己的想法和建议。此法律草案最终通过互联网收集到了多达两万多条建议和修正意见，几乎涵盖了所有条款

　　网上公开听取民意法律采纳民众建议

　　最新出台的《俄罗斯联邦警察法》详细规定了警察的工作原则、权利及义务、采取强制性措施的条件、法律地位、甄选形式、社会保障和监督等。1月28日，俄罗斯国家杜马三读通过了《俄罗斯联邦警察法》草案，2月2日俄联邦委员会也顺利通过了该草案，2月7日俄总统梅德韦杰夫正式签署该法，3月1日这一对俄罗斯警察系统及全社会均具深远影响的法律将正式生效。

　　自此，一场从去年开始酝酿、今年新年开始实施的俄内务部机构调整和改革正式拉开了大幕。俄罗斯内务部相当于我国的公安部，是俄罗斯的强力部门之一。目前，俄内务部系统警察的总数已达140万人之多。此次改革将是俄警察系统近几年来幅度最大、范围最广，也将是影响最为深远的一次改革。

　　根据梅德韦杰夫总统的倡议，俄罗斯历史上首次将一项法律草案在进入议会程序之前就交由社会讨论。在国家杜马讨论这个法案之前，《俄罗斯联邦警察法》的草案被放在互联网上交由全社会讨论，全文在互联网上登载，并鼓励俄罗斯人在网上留下自己的想法和建议。此法律草案最终通过互联网收集到了多达两万多条建议和修正意见，几乎涵盖了所有条款。

　　《俄罗斯联邦警察法》最后确定的法律条文中就采纳了部分民众提出的修正意见。例如，法律草案的初稿规定了警察行为合法推定的条款，这一条款意味着警察在任何时候、任何情况下都是正确合法的，这在实际情况中具有不合理性。议员们在听取了民众的修正意见后，就将这一条款从法律条文中删除。

　　据悉，自此之后，一项法律草案在进入议会程序之前交由社会讨论将成为所有涉及社会意义的俄罗斯法律的必经程序。

　　从民警到警察的转型彰显警察队伍职业化

　　《俄罗斯联邦警察法》也是俄罗斯内务机关改革框架的一个组成。该法律规定：把俄罗斯人已经习惯了的称谓“民警”改称为“警察”，彰显警察队伍的职业化；剔除“警察”多余的职能；工作人员数量将在2012年1月1日前缩减20%，届时内务部所有人员将被列入或已经被列入编制以外，只有在通过必要的重新考核后才可以进入警察机构。这就意味着俄内务部系统目前的警察中将有28万人在未来一年彻底失去饭碗。

　　《俄罗斯联邦警察法》中加强了对有关警察义务的规定，例如规定警察在扣押违法者时，必须向被扣押者解释、宣读其所拥有的权利，如享有律师帮助和一次电话通话的权利等。此外，法律中还有很多保护公民不受某些横行霸道行为所欺的内容。

　　此外，为了逐步恢复内务机关与民众之间的相互信任，内务部在正在进行的改革中还把重点放在构建社会与内务机关之间的伙伴式关系上。俄罗斯内务部长拉希德·努尔加利耶夫透露，在《俄罗斯联邦警察法》中有许多章节对这些关系都做出了详细规定。

　　为加强监督、杜绝贪腐，俄罗斯还将更加倚重现代资讯技术。比如，内务部门在行政处罚和批复时将尽量减少警察与居民的直接接触，同时警方行政文书将过渡到以电子文档代替纸制档的工作方式，包括接收公民的报案申请与信件。

　　避免部门职能重叠消除贪污腐败诱因

　　正如梅德韦杰夫去年在对内务部高级官员的讲话中所说，内务部的主要职能是“阻止犯罪”和“保证社会秩序”。根据这一主旨，将在机构改革中撤裁、优化内务部的职能，把诸如外国公民遣返、车辆技术检查、医学醒酒等“多余”工作移交给其他部门管理。

　　减少内务部警察部分职能，一部分原因也是因为一些警察常借类似机会敲诈勒索，捞取油水。把这些工作转移给其他部门后，会在一定程度上遏制此类不良行为的发生。

　　例如，新出台的《俄罗斯联邦警察法》禁止警察随意检查外国人证件。这意味着，仅仅基于怀疑非法移民的理由，俄罗斯警察不再有权在大街上拦住外国人并要求其出示证件。因为法律明确规定，警察不能“实施监察”而只能“参与实施监察”外国移民在俄罗斯遵守移民规范的情况，有关移民的工作是全权属于俄罗斯移民局的职责。

　　整肃警队迫在眉睫总统痛下改革决心

　　俄罗斯警察一直受到形象问题的困扰，民众往往把警察与腐败、不称职等行为挂钩。在一些外国人眼里，俄罗斯警察可以说更是声名不佳。具有庞大体系的俄罗斯内务系统，其腐败和劣迹使俄罗斯总统梅德韦杰夫痛下改革决心。

　　有民调显示：49%的俄罗斯人承认他们2009年曾在不同场合向警察行贿，25%的驾车人抱怨他们曾被交警以种种理由勒索过。

　　特别是近一两年来，有关警察的负面报道更是层出不穷。有警察局长在超市向平民开枪；也有人在网上发视频痛陈警界黑暗腐败；此外，有些警察还会受某些商业机构雇佣，通过其拥有的权利，进行陷害或破坏活动，严重扰乱了俄罗斯企业的正常秩序；在某些地区，警察被指控逐步取代黑社会，向企业收取保护费……

　　可以说，俄罗斯警察的不端行为已成为俄罗斯社会的一大顽疾，不仅制约着俄罗斯经济的发展，还严重损害了俄罗斯国家形象，整顿警察队伍已迫在眉睫。

　　正如梅德韦杰夫所说：“涉及内务部的一系列事件引起了不良社会反应。恕我直言，这已经损害到内务部及其员工的权威。”

　　出台虽易落实却难冀望警察名副其实

　　梅德韦杰夫及俄罗斯政府现阶段从各个方面着手整肃警察部门，尤其是期望通过推出《俄罗斯联邦警察法》及其后续的一系列法案，从法律层面对警察可能的犯罪行为进行制裁。

　　但也有一些俄罗斯国内的分析人士指出，虽然推出完备的法律能够更好地整肃警察违法行为，但由于有法不依现象的存在，许多法律和规范没有真正落到实处。例如俄罗斯内政部《警察职业操守规范》就对包括腐败、受贿、欺婚、语言粗鲁以及执勤时吸烟等方方面面的行为都有十分明确的规定，但这些法规并未得到完全的贯彻实行。

　　还有人指出，在《俄罗斯护法机关法》尚未出台的情况下就匆忙通过《俄罗斯联邦警察法》，有些舍本逐末。另有人认为，《俄罗斯联邦警察法》很像是表面文章，并没有对中央及地方的内务机构组织架构做出明确的划分和进一步的优化，也没有道明相应的拨款机制。

　　《俄罗斯联邦警察法》在实践中将显现什么样的效果，还有待时间的检验。希望伴随着《俄罗斯联邦警察法》的实行，俄警察系统和内务部门的工作能够从根本上得到改进，同时在俄罗斯民众心目中，“警察”这一词汇能够得以还原其本意，而不再与腐败、不称职等行为有丝毫干系。

　　骁骏