超过百万人口县区达7个，未来人口增长压力较大

　　南方日报讯 (记者/雷辉 林亚茗 通讯员/谢岳铭 余家明)近日，省政协人口资源环境委员会的专题调研组向本报发布《潮汕地区人口计生工作专题调研报告》(下简称《报告》)。根据《报告》，该地区每平方公里人口密度为全省的3.3倍；超过百万人口的县(区)有7个。

　　人均耕地低于危险线

　　据了解，近年来粤东地区人口计生工作力度较大，人口控制能力明显增强，出生人数出现下降，政策生育率大幅提高。去年粤东4市出生人数为出现小幅下降；其中政策生育率同比提高了2.59个百分点。但这些地区人口基数很大，增长速度仍然较快。

　　调研组了解到：该地区人口总量非常大，户籍总人口为1749万人，占1/5。其中，超过百万人口的县区有7个，普宁更是高达225.67万人，为全国第一人口大县。其次，由于已婚育龄妇女的增长幅度大于户籍总人口的增长幅度，显示该地区未来人口增长的压力仍然较大。

　　从人口密度来看，潮汕地区为每平方公里1690人，相当于全省的3.3倍。其中，汕头市为每平方公里2474人，相当于全省的4.6倍，全国的17.9倍。

　　从人均耕地来看，汕头市为0.13亩，相当于全省的1/3；揭阳市为0.31亩，相当于全省平均水平的68%，都远远低于联合国粮农组织确定的人均占有耕地0.8亩的警戒线，低于人均0.5亩的危险线。汕头市潮阳区和平镇人均耕地更是低至0.077亩。2010年全省仅有的5个人口计生工作三类县，全部在潮汕地区。

　　村干部怕丢选票不敢管

　　何以至此？调研组专家将原因归结为几个方面。

　　首先是受潮汕地区人文环境和传统婚育观念的影响，不少群众还存在“重男轻女”“多子多福”和“传宗接代”的思想。近些年来，农村家族势力有所抬头，纯女户在经济政治上都成了农村的“弱势群体”；加之社会养老保障制度不完善，更加剧了部分群众“养儿防老”的心理。

　　与此同时，当地计生专干队伍建设滞后，年纪偏大、文化偏低、待遇偏少、素质偏差的现象普遍存在。工作人员月工资大多只有500元左右，陆丰市个别村计生专干月工资甚至低至300元，较差的待遇难以吸引和留住高素质人才。一些村干部顾忌乡亲情面，或怕丢选票，不愿为了一点微薄的工资去真管、实干。

　　近几年，潮汕地区各级财政对计生工作加大投入力度。如揭阳市去年发放农村部分计划生育家庭奖励金1049万元，使10930名计划生育对象得到奖励。潮州市至2010年9月底，为计划生育对象发放奖励金7000多万元。汕尾市也对1901名农村纯二女结扎对象分别给予3000—5000元的补助。但潮汕地区相对较低的经济发展水平直接影响了实际投入。普宁市2009年人均财政一般预算收入为390元，仅占全省平均水平的10%。就人均计生经费投入而言，2009年汕尾市为22.85元，汕头为27.76元，与中央提出的至“十一五”期末人均经费达到30元和我省提出的人均经费40元的要求有差距。

　　■建议

　　招录计生干部为公务员

　　为推动潮汕地区人口计生工作的快速发展，省政协专题调研组开出了组合药方。

　　●建立健全村计生专干待遇保障机制，对任满一定年限且成绩突出的基层计生干部，应适当提拔任用或招录为公务员。

　　●鉴于潮汕地区在兑现城镇独生子女父母计生奖励方面经费不足，建议省政府尽快出台省、市、县财政按比例分级负担的政策，确保这项惠民政策落到实处。

　　●尽快恢复设立广东省人口和计划生育领导小组，严格推行“两个事先”制度，即各部门出台政策时，须事先征求人口计生部门意见，事先开展对人口发展影响的评估。