中新网海口2月16日电(朱文 王子谦)2月16日，海口市委书记陈辞在海口市十四届人民代表大会第六次会议上表示，海口“十二五”的发展目标为“城市更像样、生活更体面、管理更到位”，会议审议通过的《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)从三方面体现了这一目标。

　　优化产业升级 促进地区经济发展

　　《纲要》提出，“十二五”期间，海口将实现工业总产值700亿元以上。计划到2015年培育高新技术企业65家，实现高新技术产业产值占海南省70%以上。

　　该市将利用综合保税区围绕保税物流、保税加工、保税服务三大主要功能，重点发展国际转口贸易、国际采购、国际分销配送等业务。此外，海口着力培育新能源、新能源汽车、生物制药、新一代信息技术、旅游装备制造、节能环保等新兴产业和创意产业。

　　陈辞表示，要通过推进城镇化、构建现代产业体系、扩大改革开放“三大抓手”提升城市竞争力。他说，海口欠发达的市情尚未改变，“十二五”中心任务在于加快地区经济发展，经济发展是百姓“生活更体面”的保障和基础。

　　新增财力70%以上用于民生

　　《纲要》提出，未来五年，海口将加快廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价房建设，推进旧城区危旧房改造和旧住宅小区综合整治，完善廉租住房租赁补贴制度。到2015年，实现低收入困难家庭有一套保障性住房。

　　该市将推进就业创业工程，扩大创业小额贷款担保覆盖范围，到2015年累计新发放扶持创业小额担保贷款2亿元以上。同时，海口将把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，制定学前教育办园标准和收费标准，大力发展农村学前教育，扩大公办学前教育资源覆盖面。

　　针对海口交通拥堵，该市将坚持公交优先。到2015年，实现公交分担率25%以上，构建城市轨道交通、快速公交系统、出租车、常规公交、长短途客运等服务不同需求的公共交通体系，实现公交零换乘。

　　《纲要》称，海口在“十二五”期间将加快现代有轨电车工程(一期)和快速公交示范线路，到2015年形成完善的城市交通微循环系统。

　　提升市政管理水平

　　陈辞表示，要逐步优化政府治理结构，通过治理交通拥堵、违章建筑等热点难点问题，不断提高政府依法行政和公共管理水平，使城市更加文明、有序、和谐。

　　《纲要》指出，海口将进一步减少审批环节和审批事项，推行网上审批和联合审批，推进行政审批提速。探索建立行政复议委员会制，提高依法行政水平。

　　“十二五”期间，海口将继续推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购和非税收入管理，以及国有资产经营预算和社会保险基金预算编制改善，提高财政支出效益。

　　在推动国土资源管理体制改革方面，该市将探索旅游项目用地差别化管理新模式，在不改变农用地利用性质、不破坏耕作层的前提下，试点直接由集体经济组织或村民采取出让、转让、出租、承包、联营、作价出资或入股等多种形式参与旅游项目开发。(完)