作为我市政府机构改革 “重头戏”之一，备受关注的第二批21个部门的“三定”（ 定职责、定机构、定编制）规定已于日前陆续印发。新出炉的“三定”有哪些亮点？各个部门在职责定位上又将做出怎样的调整？日前，记者带着这些问题专门走访了市委编办和相关部门，对大家非常关心但又颇具神秘色彩的“三定”进行解构和揭秘。

　　在对比原机构设置和目前新的“三定”规定后记者发现，在合并力度较大的部门中，减少数目最多的，为行政类的综合处室，原来大部分部门都有的法规处、办公室、计财处等处室合并后，机构数量明显减少；而在内设业务处室的调整上，也主要结合此次机构改革中职能的整合调整进行。

　　在职能调整上，发改委、经信委、人力资源和社会保障局、广播电视和新闻出版局等部门实现了有效地整合提升，体现了明显的“大部门体制”特点，也显示出本次机构改革要“瘦身”更要“健身”的初衷。

　　名词解释

　　“三定”：政府部门“三定”规定不仅是部门依法履行职责，规范行政行为，约束执法权限的法定性、政策性、权威性文件，而且是实施政府机构改革的最终体现。

　　值得注意的是，新“三定”在用词上发生了变化。从“三定方案”改称“三定规定”，彰显其刚性特征。同时充分说明，“三定”是机构改革的中心环节。

　　本报记者 李影

　　市发展和改革委员会

　　（挂成都市粮食局、成都市物价局牌子）

　　简称市发改委。

　　根据新“三定”，原市物价局的职责划入市发改委，市粮食局在市发改委挂牌。原先设置在市发改委的如下机构保留：市实施西部大开发领导小组办公室、市政府投资项目稽察特派员办公室、市经济动员办公室。

　　部门档案

　　市发改委（市物价局）设22个内设机构：办公室、政策法规处（挂成都市人民政府特许经营权管理委员会办公室牌子）、发展规划处（挂成都市实施西部大开发领导小组办公室牌子）、国民经济综合处、经济体制改革处、工业和高技术产业处、投资处、项目管理处（挂成都市重点项目建设领导小组办公室牌子）、资金利用处、农村经济发展处（挂成都市以工代赈办公室牌子）、基础产业处（挂成都市铁路建设办公室牌子）、资源节约和环境保护处（挂成都市节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室牌子）、经济贸易和服务业发展处、社会发展处（挂成都市深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室牌子）、区域经济处、价格调控处（挂成都市价格调节基金管理委员会办公室牌子）、资源和环境价格处、收费管理处、行政审批处、人事处、纪检监察处（挂审计处牌子）、离退休人员工作处。

　　亮点解读

　　减少微观管理

　　下放投资审核权限

　　“减少微观管理事务和具体审批事项，加强发展战略规划研究，是此次调整的一个内容。”市委编办有关负责人对记者表示，改革后，市发改委部分职责得到加强，而投资审核权限将适时下放。

　　今后，除国务院、省政府和市政府明确必须由市级投资主管部门审批(核准)或转报国家或省审批(核准)的项目外，原则上由区（市）县投资主管部门审批(核准)管理；备案管理的项目，除国务院、省政府和市政府另有规定的外，下放区（市）县实行属地化管理。除国务院、省政府和市政府明确由市级价格主管部门列名管理的价格(收费)审批项目外，授权区（市）县实施分级管理或由市场自主定价。

　　新增处室解析

　　国民经济综合处

　　综合分析研究宏观经济形势，进行经济和社会发展的预测预警；组织编制全市经济和社会发展年度计划，研究提出经济和社会发展年度主要目标；提出宏观调控目标以及运用各种经济手段和政策的建议等。

　　市人力资源和社会保障局

　　（挂成都市公务员局牌子）

　　简称市人社局。

　　将原市人事局、原市劳动和社会保障局的职责整合划入市人社局（市公务员局）。一并划入的还有市城乡就业督察专员办公室的职责。同时，取消了制定技工学校年度指导性招生计划职责，取消了综合协调外商投资企业劳动工资政策职责，以及制定企业惩处职工基本准则的职责。

　　部门档案

　　市人社局（市公务员局）设27个内设机构：办公室、法规处、行政审批处、规划财务处、城乡就业促进和失业保险处、人力资源市场管理处、军官转业安置处（挂成都市军队转业干部安置工作办公室、成都市自主择业军队转业干部工作办公室牌子）、职业能力建设处、公务员职位管理处、公务员录用与培训处、公务员考核奖惩处、专业技术人员管理处、事业单位人事管理处、劳动关系处、工资福利处、城乡养老保险处、城乡医疗与工伤保险处、社会保险基金监督处、劳动监察处、调解仲裁管理处、信访处、宣传调研处、信息化建设处、督察处、人事处、纪检监察处、离退休人员工作处。

　　亮点解读

　　整合职能相近处室

　　增设劳动关系处

　　此前，人力资源管理分为劳动和人事两个部门，不仅使劳动者带上不同的“身份”，而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享。人力资源和社会保障局的设立，将原有的人事、劳动和社会保障局的资源进行整合。

　　市人社局相关负责人介绍说，按照减少职能交叉、坚持一事一个处室负责的原则，新组建的人力资源和社会保障局对原来两个局中职能相近、业务交叉的多个处室进行了重新整合，并增设了劳动关系处等，以便更好地解决群众的切身利益问题。如之前人事局和劳动局分别设有负责培训的处室，此次合并调整后设立了职业能力建设处，负责全市城乡劳动者职业培训工作。

　　公务员的分类管理工作，由公务员职位管理处、公务员录用与培训处、公务员考核奖惩处分别承担。有关负责人表示，公务员局的职责，是按照统筹公务员事务管理的要求设定的，通过整合和重新设计，从职位管理、考试录用、考核奖励到培训与监督，覆盖公务员事务管理的各个环节。

　　新增处室解析

　　劳动关系处

　　该处负责组织实施劳动合同制度和集体合同制度，完善劳动关系协调机制；推行企业工资集体协商规则，落实企业职工工资收入分配的宏观调控政策；拟订禁止使用童工和非法使用女工、未成年工的特殊劳动保护配套政策；负责在市工商行政主管部门登记注册企业的经济性裁员备案工作；拟订全市企业工资指导线等。

　　成都市广播电视和新闻出版局

　　（挂成都市版权局牌子）

　　简称市广新局。

　　新组建的市广新局承担的职责有14项，包括组织推进全市广播电影电视、新闻出版、著作权领域公共服务体系建设，组织实施广播电影电视、新闻出版重大工程，监督管理重点基础设施建设；监督管理全市印刷发行业，制定出版物市场的调控政策、措施并组织实施，监督管理出版物市场经营活动等。根据上述职责，市广新局（市版权局）设12个内设机构。

　　部门档案

　　市广新局（市版权局）设12个内设机构：办公室、统筹发展处、政策法规处（挂行政审批处牌子）、宣传与电影管理处、播出机构（网络视听）管理处、科技管理处（挂安全播出处牌子）、出版管理处、印刷发行管理处（挂成都市农家书屋工程推进协调小组办公室牌子）、版权管理处、反非法与违禁出版物处（挂成都市“扫黄打非”工作领导小组办公室牌子）、人事处（挂离退休人员工作处牌子）、纪检监察处。

　　亮点解读

　　音像制品监管划入“广新”

　　动漫归“文化”主管

　　根据“三定”，原市广播电视局、市新闻出版局的职责划入市广新局（市版权局）；原来由市文化局（市文物局）承担的有关音像制品的进口、批发、零售、出租和放映的监督管理职责也一并划入。

　　与此同时，原市广播电视局动漫管理的职责，以及原市新闻出版局动漫、网络游戏管理及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划给市文化局（市文物局）。

　　“两局原有内设机构人员成建制进入市广新局，并按照‘三定’在广新局的内设机构中定岗定位。与此同时，全面实行处级领导干部竞争上岗和一般工作人员双向选择。”市广新局有关负责人在接受采访时表示，今年，该局将精心实施广播“村村响”、电视“户户通”、电影“人人看”、“农家书屋”建设运用四大惠民工程。

　　市经济和信息化委员会

　　（挂成都市中小企业局牌子）

　　简称市经信委。

　　根据“三定”规定，将原市经委、市信息办、市中小企业局、市能源办、市工业行业管理办公室承担的全部职责，划入市经信委（市中小企业局）。同时划入的还有原来由国资委承担的市国防科技工业办公室的职责。

　　亮点解读

　　五部门职责合一

　　四项职责得以加强

　　可以说，市经信委是本次改革力度最大的部门之一，堪称名副其实的“大部门” ：整合了市经委、市信息办、市中小企业局、市能源办等5个部门，过去5个部门的内部处室超过40个，改革后精简为29个。

　　在精简、整合的基础上，通过此次调整，市经信委的职责将在4个方面进一步加强：推进信息化和工业化融合，推进工业化和城镇化联动，推进战略性新兴产业和生产性服务业发展；统筹工业产业园区发展和大、中、小企业协调发展。加快软件和信息服务业发展，加快推进全市信息化建设。加强对军工企业的指导，推进军民结合发展。

　　部门档案

　　市经信委（市中小企业局）设29个内设机构：办公室、综合处、政策法规处、经济运行处、投资与规划处、工业园区处、技术创新处、环境和资源综合利用处、汽车产业处、重大装备处（挂成都市国防科技工业办公室牌子）、电子工业处、轻纺工业处（挂农副产品加工处牌子）、生物医药与化工处、新能源产业处、材料工业处、节能环保处、信息安全处、信息基础设施管理处、软件与信息服务处、网络管理与信息化推进处、无线电管理处(挂成都市无线电管理委员会办公室牌子）、财金协调与融资担保处、企业处、对外经济合作处、生产性服务业处、行业管理处、财务处、人事处、纪检监察处。

　　新增处室解析

　　重大装备处

　　新设的重大装备处，同时加挂成都市国防科技工业办公室牌子。负责机械行业、高端装备制造业的规划和管理，监测分析行业运行态势，研究产业发展中的重大问题，拟订相关政策措施并组织实施；负责全市民用爆破器材生产的行业管理等。

　　新能源产业处

　　新能源推进工作，之前是原市经委投资与规划处的一项内容。而随着我市新能源产业的发展，在此次改革中，市经信委新增设了新能源产业处，负责组织拟订全市太阳能、风能、核能等新能源产业发展规划、产业政策和年度指导性计划并组织实施；承担市新能源产业功能区领导小组办公室的日常工作等。

　　节能环保处

　　负责拟订全市节能环保产业发展规划、政策并组织实施；负责示范和推广节能环保的新材料、新产品和新工艺；贯彻实施节能环保产业的行业标准和行业准入制度；负责产业发展研究、市场分析、行业管理并协调解决发展中的问题。

　　市食品药品监督管理局

　　简称市食药局。

　　根据承担的11项职责，市食药局设12个内设机构。

　　亮点解读

　　餐饮服务许可

　　以后由市食药局审批

　　本次调整的亮点之一，就是增加了餐饮服务监管处和行政审批处，将原来市卫生局承担的餐饮服务许可，餐饮业、食堂等餐饮服务环节（简称餐饮服务环节）食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食药局。另一方面，将药品、医疗器械技术评审工作划转出去，交给事业单位或社会中介组织。

　　从“田间”到“餐桌”

　　多个部门“分兵把守”

　　此次机构改革，明确一件事情原则上由一个部门负责，但对确需多个部门管理的事项，则明确牵头部门，分清主次责任。

　　在食品安全监管方面，“三定”明确：从“田间”到“餐桌”，农业、卫生、工商、质监、食药……要分别“把守”在食品生产流通的每个环节。

　　具体来说，市食药局牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督以及餐饮业、食堂等餐饮服务环节食品安全监督管理，承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。同时，食品流通环节的监管，由市工商局负责。市卫生（市中医管理局）局负责对食品安全事故现场进行卫生处理，并对食品安全事故相关的因素开展流行病学调查。农产品生产环节的监管，由市农委负责。食品生产加工环节的监管，由市质监局负责。同时，市水务局负责水产品质量安全监管。市商务局负责生猪屠宰监管。

　　成立食药稽查总队

　　专司食药安全执法

　　为了加强对食品药品安全的监督管理，我市组建了食品药品稽查总队，为市食药局直属参公管理行政执法机构，下设案件受理和审核办公室、食品化妆品稽查大队、药品医疗器械稽查大队。

　　食品药品稽查总队负责全市食品、保健食品、药品、化妆品抽验计划地制订、实施和对抽验结果地处理工作；负责对餐饮服务、保健食品、化妆品、药品、医疗器械违法行为地查处；受理违法违规行为的举报投诉。

　　部门档案

　　市食药局设12个内设机构：办公室、规划财务处、政策法规处、食品安全协调处（挂成都市食品安全委员会办公室牌子）、餐饮服务监管处（挂保健食品化妆品监管处牌子）、药品注册和安全监管处、医疗器械监管处、药品市场监管处、高新区药品监管处、行政审批处、人事培训处、纪检监察处。

　　最新动态

　　各政府部门

　　陆续更新网上“面孔”

　　记者了解到，目前，改革后的各政府部门，开始陆续更新部门网站，一些合并后新组建部门重新启用了新的网站地址；包括领导成员、内设机构等部门栏目信息也在陆续更新中。

　　有关负责人表示，随着41个部门的新“三定”规定都已下发，相关部门开始着手机构和人员的调整，下一步是如何围绕“三定”调整履行好自己的职责。

　　部分部门职责调整点击

　　市交委

　　取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项交通规费的管理职责。

　　将牵头组织中心城区建设项目的交通影响评价方案的审查职责划归市规划局。

　　将五城区和高新区道路交通技术规划，现有道路安全设施（隔离栏、护栏除外）的规划、改建、管理和维护，非交通指示牌的设立审批和日常监督管理职责划归市公安局。将中心城区和高新区城市道路桥梁隔离栏、护栏的设置和管理职责划归市城管局（市城管执法局）等。

　　背后的故事

　　“三定”如何出炉？

　　各部门“三定”，是此次全市政府机构改革中的关键环节。

　　在开展机构改革的近一年时间里，记者数次前往市委编办（原市编办）采访。在每个参与“三定”工作人员的案头，都堆着高高一摞“三定”草稿。究竟几易其稿，很多人都已记不清了。

　　与以往不同，与其他地方有别，我市此次机构改革的“三定”工作，变自下而上、以部门拟订为主为上下结合、以编制部门拟订为主，既充分征求部门意见，又客观公正地划定职责内容，而此举也为推进行政问责制度打下了基础。

　　所有参与人员全部先培训再上岗，每一个职责用语如何表述也要专门规范……走近在外界看来颇具神秘色彩的“三定”才发现，这项工作严谨得近乎苛刻。对此，有关负责人解释说，政府部门“三定”规定是部门依法履行职责，规范行政行为，约束执法权限的法定性、政策性、权威性文件，因此，每一份“三定”的形成，都要字斟句酌。尤其是在解决部门间的职权交叉矛盾时。

　　去年年初，市机构编制部门对市政府各部门职能运行情况进行全面清理，向52个市政府工作部门发出了职能运行情况的调查问卷，全面梳理政府职责重点不突出、职责边界不清晰、权力责任不对等问题。

　　从6月起，在市编委的直接领导下，我市正式启动了市政府工作部门“三定”工作。克服时间紧、任务重、难度大的困难，抽调精兵强将，组建了政府部门“三定”工作办公室，以及各司其职的工作小组，确保“三定”工作的正常开展。同时，建立了专门的议事制度，聘请市规服办、市法制办、市发改委、市行政学院参与重大职责调整的专题研究，力求部门职责界定更加准确，职责调整更加合理。

　　……

　　41个部门，每个“三定”的正式出台，都经历了调查问卷→专题研究→编办草拟→征求部门意见→反复修改→报市编委审核等环节，一个不少。

　　本报记者 李影