□本报记者 黄强 鞠鹏 林江丽

　　南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区，已经被列入省级生态功能保护区。近年来，对南部山区“在保护中发展，在发展中保护”政策的具体实施过程中却存在很多问题，让保护与发展这对矛盾体愈加凸显。代表们建议，市政府应该成立“济南市南部山区保护与发展管理委员会”，建立合理的生态补偿机制，并尽快立法把对南部山区保护发展的政策措施长期稳定下来。

　　如何在保护与发展之间找到平衡点

　　2003年6月《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出了“南控”战略；2010年3月《济南市南部山区保护与发展规划(2007—2020)》批复实施。近年来，按照发展战略定位，济南已经采取了一系列措施加强对南部山区的保护和开发，推动了南部山区的健康发展。南部山区林木覆盖率已经由2003年不足6%提高到2010年的72%。

　　但是，付贞西等代表认为，南部山区的保护与开发方面仍有许多方面有待进一步加强。冯雷等代表也认为，“在保护中发展，在发展中保护”政策的具体实施过程中，无论是水源涵养、空气净化的“保护”，还是绿色农业、休闲度假的“发展”，政策制定者们更多地站在保护和发展城市的角度，对南部山区经济发展和群众生活改善以及共同分享经济发展成果方面考虑不周、兼顾不够。

　　保护与发展历来就是一对矛盾体，如何在两者之间找到平衡点，是摆在各级决策者、组织者和实施者面前的一个难题。

　　多种原因制约“城市后花园”发展

　　南部山区是济南市中心城的生态屏障、城市的“绿肺”，自然景观和人文资源丰富，素有“泉城后花园”之称。同时，南部山区也是济南市地下水的直接补给区、城市地表水水源地，担负着改善泉城气候、保持良好生态环境的重任。

　　冯雷等代表在议案中提出，很多原因制约了南部山区的发展。例如，南部山区工业企业数量少、规模小、效益低、税收贡献小，却承担着完成各镇工业指标的重任。政府在发展工业方面面临“两难”处境。

　　同时，生态旅游难以支撑南部山区农民增收的重任。近年来，南部山区各乡镇大力发展景区旅游和农家乐旅游。但部分景区存在手续不完备、土地政策难突破、规模扩大困难等问题，有的景区建设项目甚至“瘫痪”。

　　另外，付贞西等代表认为，退耕还林、还果的经济效益周期性较长，农民人均收入较低，增收缓慢，保护生态的积极性难以有效调动。

　　成立管委会，实施立法保护

　　针对这些问题，冯雷等代表建议，市政府应该成立“济南市南部山区保护与发展管理委员会”，由管委会专门负责规划实施过程中的协调和管理，牵头制定完善生态建设与环境保护和开发的方针政策。

　　同时，应该建立合理的生态补偿机制。以将南部山区作为全市城乡一体化试点为契机，出台一系列符合南部山区实际的转移支付政策，建立健全生态补偿机制。另外，应该结合区域发展实际，参照南部山区保护与发展规划，制定独立的绩效评价和考核政策，取消工业产值、固定资产投资等考核指标。应重点考核产业准入制度，生态环境保护，城镇建设，适建区、限建区、禁建区的控制，人口控制，财政收入，农民人均收入等指标。

　　付贞西等代表也提出，鉴于南部山区在济南经济社会发展中的特殊定位和重要作用，应结合实际情况，尽快研究制定有关的地方性法规，把对南部山区保护发展的政策措施以法律的形式长期稳定下来，使对南部山区的保护发展走上规范化、法制化道路。