城镇年均新增就业900万人，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40% 以上，实现城镇职工基础养老金全国统筹，城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上，城乡居民最低生活保障标准年均增长10% 以上，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)……国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)以专栏的形式，提出了改善民生行动计划，共10条。

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　　扩大城乡就业规模

　　城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。

　　2

　　提高最低工资标准

　　最低工资标准年增13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

　　3

　　提高养老保障水平

　　实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。

　　4

　　提高医疗保障水平

　　城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。

　　5

　　提高城乡低保标准

　　城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。

　　6

　　减少农村贫困人口数量

　　加大扶贫投入 ，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量。

　　7

　　减轻居民税收负担

　　“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　8

　　实施城镇保障性安居工程

　　建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。

　　9

　　完善就业和社会保障服务体系

　　加强公共就业和社会保险等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。

　　10

　　增加国有资本收益用于民生支出

　　扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。

　　聚焦“十二五”规划新提法——

　　注重民生，改善措施很给力

　　3月5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要(草案)，在代表委员和广大干部群众中引起强烈反响。翻阅这本有着6万余字、厚达118页的草案文本，代表委员和专家们发现了许多与“十一五”规划相比的新提法、新部署、新亮点。记者就此进行了初步梳理。

　　改善民生行动计划十大措施“重若千钧”

　　着力改善民生是纲要草案的重点所在。纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等10大措施。

　　翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。纲要对“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，并首次明确了基本公共服务范围和重点。首次设立“提高住房保障水平”“合理调整收入分配关系”专章。纲要草案也首次对“公共交通”和“公立医院”各单独设立一节。

　　“‘十二五’规划纲要是一份民生报告。对于广大群众特别是中低收入人群来说，这是最实惠、摸得着、看得见、共享发展成果的‘富民’工程。”全国人大代表、安徽铜陵市委书记姚玉舟说。

　　设置24项主要指标新增指标注重民生

　　指标设置和节能减排体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个 ；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个。

　　“约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。”国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。

　　“节能减排的指标更加多元，力度也进一步增强，这必将有力推动中国实现绿色发展。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。

　　22个专栏展现中国发展新动力

　　规划纲要中设置的22个专栏，格外引人关注。专栏中列有事关农业生产、绿色发展、新兴产业、改善民生等诸多方面的工程和发展方向，措施扎实有力，内容格外充实，凸显出了中国发展的新动力。

　　“在纲要中看到彩图，使人眼前一亮，图中标注出国家发展的新格局，很有冲击力；而看到这些专栏中的重大举措和重点工程，让人倍感振奋，体会到国家蓬勃的发展动力。”全国人大代表、青岛港董事局主席常德传说。

　　深化合作

　　建设中华民族共同家园

　　“十二五”规划纲要(草案)提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展 ，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作。

　　传承创新

　　推动文化大发展大繁荣

　　“十二五”规划纲要(草案)提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

　　规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

　　规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。

　　转型升级

　　提高产业核心竞争力

　　“十二五”规划纲要(草案)提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。

　　规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。

　　本版文图均据新华社