晨报记者 王亦菲 综合新华社报道

　　十一届全国人大四次会议昨日举行记者会。财政部部长谢旭人、副部长王军就财政政策和有关问题答记者问。

　　在回答记者有关提问时，谢旭人表示，今年中央财政用于民生的开支，将占到总支出的三分之二左右。

　　而在回答有关个税改革时，谢旭人表示，个人所得税改革方案已经国务院讨论并原则通过，在经进一步修改和完善后，将提交全国人大常委会进行审议。

　　财政政策要把握五方面

　　谢旭人说，今年继续实施积极的财政政策，是中国政府在全面分析国内国际经济环境变化的基础上做出的重大决策。2011年世界经济增长面临较大不确定性，我国经济保持平稳较快发展还需要政策支持，完成应对国际金融危机冲击实施的建设项目，启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，提高保障和改善民生水平，都需要加大财政投入。

　　谢旭人表示，落实好积极的财政政策，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。在实施过程中，要把握好以下五个方面：

　　一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。

　　二是着力优化投资结构。

　　三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。

　　四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。

　　五是大力支持经济结构调整和区域协调发展。

　　集中财力办好民生大事

　　谢旭人说，保障和改善民生是财政工作的重中之重，在今年的预算安排以及财政政策的制定中也进一步体现了这一点。

　　他说，今年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出达到10510亿元，比上年增长18.1%，其中教育、医疗卫生、社会保障和就业支出将分别比上年增长16.3%、16.3%、16.6%，保障性安居工程支出1030亿元，增长34.7%，文化体育与传媒支出增长18.5%。

　　谢旭人说，同样与民生密切相关的农业水利、交通运输和环境保护等支出也有大幅度增加。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于民生开支。上述几方面民生支出合计将占中央财政支出的三分之二左右。

　　谢旭人介绍说，今年将集中财力办几件保障和改善民生的大事：

　　一加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；

　　二是大力支持医药卫生体制改革；

　　三是加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；

　　四是将新型农村社会养老保险试点范围由全国约24%的县扩大到40%的县，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围。企业退休人员月人均基本养老金水平提高140元左右。提高城乡最低生活保障标准，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准；

　　五是推动文化事业发展；

　　六是加强农业农村基础设施建设。

　　土地出让金去年翻番

　　去年土地出让金大幅走高成为记者关注的焦点。在回答记者有关提问时，谢旭人透露说，去年全国国有土地有偿出让收入达到29397亿元，同比增长106.2%。

　　对土地出让金走高，谢旭人分析说，土地出让收入增长较快，原因包括去年土地供应规模大幅度提高、土地招拍挂出让比重上升、全国地价总体水平上升等。“按照法律制度规定，土地出让收入都是专款专用，主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城乡基础设施建设、城镇廉租住房保障等支出，不能用于平衡公共财政预算。”谢旭人表示。

　　个税起征点要综合考虑

　　对备受关注的个税改革，谢旭人透露说，今年将分步推进个人所得税改革，“方案国务院已经讨论并原则通过。”

　　谢旭人认为，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入变化、物价等因素综合统筹考虑。“前些年已经从800元提高到1600元、到2000元。这次还要做适当的提高。”

　　谢旭人说，个税是调节收入分配的一个重要税种，根据“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的原则设计。“个人所得税征收之后，通过国家预算安排给低收入者进行必要的补贴，同时还通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。因此在上调起征点时，要综合考虑各方面的情况。”谢旭人表示。

　　资源税继续推进改革

　　谢旭人表示，“十二五”时期将改革和完善税收制度。其中包括扩大增值税的征收范围，相应调减营业税，合理调整消费税征收范围和税率结构，完善有利于产业结构升级以及服务业发展的税收政策。

　　此外，“十二五”期间还将继续推进费改税，清理、规范各种收费和基金，逐步提高税收在财政收入中的比重。进一步推进资源税改革，研究开征环境保护税，推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，在中央统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限。

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　　个税起征点确定上调原则

　　据新华社报道

　　财政部副部长李勇7日表示，个税起征点的上调已没有悬念，在考虑各方意见后，个税起征点上调将充分照顾到中低收入人群利益。

　　李勇认为，国家对低收入人群不但不应征税，而且还要对其基本生活进行保障。个税改革也要关切到中等收入人群利益。今年将分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度。

　　国家税务总局副局长解学智在联组会结束后接受记者采访时透露，个税调整方案将提交全国人大常委会进行审议，总体上看，个税起征点上调会遵循公平公正原则。

　　这是财税官员近期首次就个税起征点上调发表看法。