深圳特区报讯（特派记者 甘霖 李舒瑜 秦小艳 李萍）城市住房体系应该涵盖流动人口。10日上午，全国政协委员、深圳市人大常委会副主任闫小培在接受记者采访时建言，充分发挥非正规住房在住房市场中的积极作用，构建涵盖流动人口的正规—非正规二元城市住房体系。

　　“商品房主要面向中高收入人群，保障性住房主要面向户籍中低收入人群，低收入的流动人口则被我们的住房体系忽视在外。”闫小培指出，随着我国城市化进程快速推进，流动人口已经成为城市人口的重要组成部分，然而我国城市住房制度未对这些变化做出有效应对，进而加大了社会问题的严重性和城市管理的难度。

　　针对这一问题，闫小培指出，非正规住房作为自发形成的低成本住房，承担了为流动人口提供廉价住房的功能，在规模和实际功能的发挥上，都已经成为城市正规住房供给体系的有效补充，减轻了政府的住房供应压力，是现阶段适应流动人口需求的住房生产与供给方式，在一定时期内有其存在的意义。为此，面对快速城市化背景下持续扩大的住房需求，应充分发挥存量非正规住房的功能和作用，将其作为城市住房供应体系的重要环节，构建包含非正规住房在内的、涵盖流动人口的多层次住房供应体系，运用正规—非正规两种渠道逐渐解决流动人口的住房问题。

　　闫小培说，摒弃非正规住房的负面效应并使其继续发挥为流动人口提供住房功能，是重构城市住房体系的着眼点，给予技术和金融支持来提高非正规住房的居住条件是制定政策的出发点。她认为，应该将非正规住房纳入政府统筹管理，对基本符合居住条件的非正规住房（如大部分城中村住房）加以管制，通过配套扶持，改善住房质量和提升居住环境。

　　“必须坚决扼制违法建筑的增长！”闫小培特别强调说，严格控制非正规住房的无序增长是能否将非正规住房纳入城市住房体系的关键一环，必须建立健全有关法律法规，依法对非正规住房建设进行严格监管。