利比亚称

　　1973号决议失效

　　据新华社的黎波里3月20日电在利比亚19日遭到西方国家军事打击后，利比亚外交部19日晚些时候发表声明说，联合国安理会有关在利比亚设立禁飞区的第1973号决议已经失效。

　　声明说，在法国率先违反该决议（对利比亚进行军事打击）后，利方有权动用所有空中力量保卫国家。声明同时要求立即召开安理会紧急会议讨论利比亚局势。

　　美英等国部署在地中海的军舰和潜艇19日向利比亚发射百余枚“战斧”巡航导弹。军事行动前两天，联合国安全理事会通过1973号决议，同意在利比亚上空设立禁飞区。设立禁飞区与军事行动似有前后关联，但联合国安理会决议中没有“授权军事行动”字样。

　　禁飞令“附属”内容留给空中打击“窗口”

　　目标存在威胁，就可空袭？

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　　什么是禁飞区

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　　空中封锁

　　以实力为后盾

　　联合国安理会17日以10票赞成、5票弃权的投票结果通过第1973号决议，在利比亚划定特殊空域，限制冲突各方飞行器在管制空域内的飞行活动，目的是保护平民和平民密集区免遭空中军事力量打击。

　　同时，第1973号决议明确，外国军队地面进入利比亚“不合法”。

　　决议包括“会员国采取一切必要措施”确保平民安全等内容，没有出现“授权外国军事力量主动展开军事行动”字样。

　　禁飞区的法律依据是《联合国宪章》第七章，而安理会划定禁飞区的历史可以追溯至二十世纪90年代。

　　1993年3月，安理会通过决议，授权会员国或地区组织“采取一切必要措施”，包括军事手段，强制执行波黑禁飞区决议。

　　1991年海湾战争结束后，美、英、法等国为维护在中东的战略利益，先后在伊拉克设立南北两个禁飞区。

　　3月19日，一架法国“阵风”战机在法国东部的圣迪济耶军事基地准备起飞。新华社/法新

　　按字面理解，禁飞区限制冲突各方动用空中军事力量对地面实施轰炸。在利比亚设立禁飞区的预期效果，是致瘫政府军的所有空中打击力量，但不包括承担人道使命的飞机升空飞行。

　　如果单纯理解禁飞区，其他国家的战机同样不得在禁飞区飞行。但是，联合国安理会决议中出现“动用一切必要手段”字样，使美国、英国、法国等国得以着手空中打击。

　　按美国有线电视新闻网的说法，“动用一切必要手段”是设立禁飞区一个最主要“附属”内容，给安理会成员国对利比亚实施空中打击留出“窗口”。只要认为目标可能对平民构成威胁，似乎就可着手空袭。

　　禁飞区并不是一个新鲜的名词。早在海湾战争后的1991年3月，以美国为代表的西方国家，便在联合国安理会第688号决议的授权下，在伊拉克北部设立旨在保护库尔德人的禁飞区，翌年8月又以武器核查为名在伊南部设立禁飞区，范围一度延伸到巴格达。1992年，北约诸国还在南斯拉夫波黑共和国设立过旨在打击南政府军的禁飞区。

　　伊拉克禁飞区和波黑禁飞区都达到了当初设想的政治目的，利比亚面临的禁飞区又会产生什么样的效果呢？通观历史，禁飞区的设立都有一个共同特点，即被制裁一方的军事实力处于绝对的劣势，尤其是在空军方面。原因很简单，禁飞区其实是一种游走于战争边缘的封锁手段，本质上属于攻势战略，必须留有很大操作空间，这样优势一方才可以控制行动的节奏和规模，并不时将自己的政治姿态传达给对方。

　　就利比亚而言，西方国家“主导设立”的禁飞区，其重点在该国东北部，那里是反抗力量的“国家过渡委员会”的势力范围（同时也是石油资源集中的地方），目前正面临卡扎菲军队的空中打击。由于反对派武装没有飞机，卡扎菲军队实际上是在进行不对称战争。因此，西方呼吁设立的禁飞区，明显有给反对派排忧解困的意图。

　　可以肯定的一点是，如果卡扎菲军队拒不遵守所谓的禁飞区规则，那么，他们屈指可数的作战飞机，以及防空导弹、雷达等都会被毁灭殆尽，因为参与禁飞行动的西方国家绝不会容许卡扎菲空军对自己构成任何威胁。另一方面，卡扎菲无法获得任何公开的军事和政治支持，主动挑战“禁飞令”，只会给自己招来更多的政治压力和军事打击。军事评论员 楚水昂