巢江淮

　　截至3月15日，北京市58个政府部门及直属机构，除市公安局涉密外，已经全部公开部门预算。从已公布的数据看，57个部门中有22个部门预算显示，今年安排公车购置更新预算资金4000多万元，24个部门预算显示安排各类会议和考察预算资金5800多万元(据3月16日《新京报》)。

　　平心而论，北京诸多政府部门及直属机构的预算公开还算是比较彻底的，尤其是涉及到公车购置和会议、考察预算等敏感数字。一直以来，很少有政府部门的预算能够将“三公”消费上榜，这些问题通常被“敏感掉”，据说个中原因“很复杂”。现如今，“三公”消息终于露出尊容，让公众睁大眼睛看个究竟，难能可贵。不过，“三公”消费的公开，不是最终目的。公开是手段，接受监督是目的，“三公”消费晒太阳只是途径，“减肥健身”才是目标。

　　笔者认为，晒预算，就是要让公众在知情的基础上，充分参与、表达和监督政府预算的制定、执行过程。晒预算，知情是基础，参与是关键，监督是根本。众所周知，预算公开是预算监督的前提，预算监督是预算公开的最终目的。晒预算是实现阳光财政的突破口，是提升预算科学合理性的“加速器”，也是解决“注水预算”的“烘干机”。长期以来，政府预算的不公开、不透明，使其长期难见阳光，“霉点”频生。自然界的规律是，物品长期不见阳光就会生霉，预算亦是如此。预算“见阳光”，意在“晒霉点”。

　　怎样“找霉点”?预算公开后，预算监督必须跟进。预算公开一小步，预算监督就要跟进一大步，尤其是公民监督和舆论监督。公车购置更新预算资金4000多万元是否合理?会议和考察预算资金5800多万元是否“超标”?对此，公民有话语权，因为每一位公民都是纳税人，都有监督与批评政府的权利，都有参与公共财政使用的表达和监督的意愿。

　　政府的财政预算审议权，除了有人大掌控外，还要有普通公众的参与。即便是人大审议通过的政府预算，在“晒预算”过程中，如果公众发现“霉点”，也要及时进行“修订”。其实，民众参与预算是有参考的，浙江温岭新河镇在公民参与地方预算方面提供了经验范本。该镇做法是:在人大代表审查预算阶段，公众参与者可以旁听，可以向人大代表书面或口头陈述自己的意见、建议和要求。最终，在人大的主导下，民众通过有序参与，表达民意，极大地提升了预算监督的实效。