郑玉龙

　　“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决……”(民事诉讼法第一百一十一条第三款)我国现有法律条文中大都有“告知”、“通知”等规定，统称为“告知书”。“告知书”是法律规定的一种义务，也是畅通司法救济途径、化解社会矛盾的有效手段，要给予高度重视并予以完善。

　　一、认识“告知书”的重要价值。因群众的法律意识和掌握的法律知识有限，对于解决争议的途径并不是很了解，如果负有告知义务的司法机关、政府部门、社会矛盾调处中心等机关单位不履行告知义务，或者相互推诿，怠于履行告知义务，极有可能导致群众因“救济无门”而通过上访或者其他非正常途径解决矛盾纠纷。正确告知群众解决争议的救济方式，引导群众通过司法途径解决矛盾纠纷:一是疏通群众法律救济渠道的有效方式;二是提高司法机关公信力的重要途径;三有利于及时化解矛盾纠纷，避免群众到处上访，维护社会和谐稳定。

　　二、明确“告知书”的形式和内容。“告知书”原则上要以书面的形式，在特殊情况下需要电话或者口头告知的，需形成书面的记录，以证实办案人员确实履行了告知的义务。“告知书”要有期限限制，要说明理由，还要告知处理争议的方法和途径等。

　　三、拓展“告知书”的适用范围。从我国司法实践来看，“告知书”的存在并没有引起足够的重视，“告知书”的范围也仅局限于部分法律条文中。因此，立法机关、司法机关在制定规范性法律条文时，要增加“告知书”的规定，尤其涉及群众可能寻求救济的程序上要多体现。如法院判决中，除了要告知当事人不服判决可以上诉，还应告知对于已经生效的判决可以向检察机关申诉。

　　四、制定适用“告知书”的工作机制。对于不属于本部门处理的矛盾纠纷，要告知当事人正确解决争议的途径;对于属于本部门处理，但是依法不予受理的，要明确告知或者通知当事人并说明理由;对于当事人不理解的法律问题或者其他问题，要尽量给予解答，或者请专业人士给予解答。对于应当告知而没有告知，造成当事人上访缠诉等不良后果的，要严格追究相关人员的责任。

　　(作者单位:江苏省靖江市人民检察院)