本报记者 赵英明

　　3月20日，春分将至，天气回暖，客运繁忙。来济洽谈业务的河北大化公司销售部经理王育才走出济南长途汽车总站，准备招呼辆“摩的”离去时，却发现车站周围没有一辆“黑摩的”，而代表济南窗口形象的长途汽车总站整体环境却变得靓丽了。

　　“黑摩的”，这个中国经济发展过程中游走在非法运营边缘的特定产物，在市委、市政府的部署和天桥区各部门密切配合、全覆盖执法、劝管惩戒下，退出济南的历史舞台。

　　去年以来天桥区共销毁“黑摩的”1105辆，劝导退出市场1500辆，查扣4200辆，拘留“黑车主”64名，全区基本消除“黑摩的”。

　　疯跑7年的“城市之患”

　　“黑摩的”，是萌芽于上世纪九十年代的产物。2003年之后，大批进城农民工、下岗失业人员和残疾无业人员加入，天桥区营运车辆短时间内扩展到1800多个车主，疯狂地与合法出租车争抢客源，并逐步形成团伙，无牌无证上路，不服管理、对抗执法。

　　据调查，一辆简易二手机动三轮车，加装车篷不过800元，百公里耗油量2升左右，运营一天，淡季收入60-70元，旺季可达80-120元，春节时日收入甚至达到300元，运营利润远远超过具有正规手续的出租车。由此“黑摩的”运营越来越疯狂，碰到执法检查就拼命逃窜；车被查扣，有的第二天再买辆上路，最多的车主已被查扣9辆。他们扰乱交通秩序，败坏城市形象，群众安全得不到保障。

　　2007年，贾某驾驶“黑摩的”沿二环北路由东向西行驶到济南重汽配件城北门时，争道抢行，在崔某驾驶的轻型货车车头左侧强行右转，失控驶入道路北侧花坛起火，“黑摩的”车门无法打开，年仅23岁的男乘客活活烧死在车内。2008年，黑龙江来济的老赵因车费纠纷，被霸道的“黑摩的”司机带到僻静处一顿毒打，60多岁的老人眼睑开裂，胸部、头部多处创伤。2009年，一外地老人乘“黑摩的”从长途汽车总站到市内，短短三四公里路程被索要了100元车费。类似的事情经常发生，“黑摩的”成为城市之患。

　　据统计，天桥区从事“黑摩的”运营的95%为非残疾人。这些非法车辆80%聚集在长途汽车总站、火车站、火车东站的出入口，20%在泺口服装市场、济南动物园、各大医院门前及其他路段。

　　最实用的“济南模式”

　　2008年市委主要领导批示，对“黑摩的”要“研究措施，重拳整治”。2009年3月，天桥区召开迎全运调度会，区委主要领导提出“借全运东风，坚决整治非法营运黑摩的”。

　　针对涉及多部门交叉管理的现象，天桥区抽调区公安分局、交警大队、城管执法局以及相关办事处人员，成立长途汽车总站地区城市容貌管理办公室，加大整治力度。全运会召开前夕，针对部分“黑摩的”车主死守长途汽车总站的现象，该区成立依法打击非法营运摩的领导小组，设立专门办公室(以下简称“打摩办”)，进一步完善体制，下大力气，严查严管，保持高压态势。全运会结束后，许多“黑摩的”车主认为风声已过，重操旧业，一度销声匿迹的营运队伍卷土重来。在这种情况下，天桥区果断决策，开展联合执法检查，逐步探索出一条“引导教育，联合执法，分类处理，安置保障”的工作模式，并将打击范围从窗口部位延伸到全区。

　　因无先例可循，且多部门联合执法有许多需要衔接的地方，“打摩办”执法人员集思广益，不断完善查扣处理程序，

　　着力研究建立长效机制及联合执法工作制度，并总结整理出现场查扣、受理登记、处罚发放和放弃销毁的严谨流程。受理时，交通警察负责查验驾驶证、行驶证、发票、合格证，治安警察查验车主身份证、暂住证及车辆来源是否合法，城管执法队员负责处理占道经营。处理过程中，对车主本人自愿放弃车辆所有权、查扣满3个月无人认领和非法拼装改装的车辆集中销毁。对教育无效、查扣三次以上(含三次)的司机一律拘留，必要时劳动教养。

　　为使“黑摩的”失去生存土壤，把政府整治行为变为市民自觉行为，天桥区发放《致广大市民朋友的一封信》，印制、发放各类宣传品4000余份，制作悬挂条幅60余条，制作宣传展板4块，积极利用广播、电视、报纸和网络宣传，倡导市民拒绝乘坐“黑摩的”。

　　不给“黑摩的”喘息之机

　　天桥区执法人员树立长期作战思想，坚定敢打必胜信心，推行错时查扣制度，进行不定期早查、午查和夜查，工作时间自早5点到晚11点，不给“黑摩的”以任何喘息之机；不断自我加压，制定工作目标，加大查处力度，每月查扣200辆以上；不断扩大查扣范围，从汽车站、火车站延伸到全区主干道，再延伸到重点部位甚至次干道、居民小区；用足政策，加大处罚力度，逐步延长扣留时间，让“黑摩的”车主知难而退。特别是2010年6月5日开展的“百日大会战”，将定时整治与突击整治、街面整治与重点区域整治、常规整治与源头整治相结合，实现全区全天候、无盲区和全覆盖整治。

　　2010年8月1日，“打摩办”一位负责人带领队员连夜查扣22辆“黑摩的”后，第二天早上不到6点又上路巡查。一次行动中，一位执法人员的手指头差点被硬生生咬断。在暴力抗法面前，执法人员一再告诫自己要冷静、冷静、再冷静，机智、机智、再机智。经过连续两周奋战，执法人员查扣513辆，其中212辆被集中销毁。随后，天桥区又相继开展几次大规模销毁行动，直至12月16日当年最后一批共310辆被集中销毁，至此全区已销毁1105辆，劝导退市1500多辆。

　　据调查，在经费和人员相对紧张的情况下，天桥区“打摩办”执法人员一直靠这种最密切的配合和最朴实的工作作风，将其在实战中摸索出的“劝、管、惩、巡”工作法发挥出最大成效。

　　妥善安置残疾车主

　　“黑摩的”营运人员中约有5%是残疾人和部分生活困难人员。安置好这些人的生活是做好“黑摩的”整治工作的关键。天桥区召集残联、民政局、信访局等相关单位，研究妥善安置方案，要求有关部门对残疾车主进行帮扶，妥善解决他们的生活问题，并在办理低保、居民养老保险、医疗保险等方面给予优先照顾。区残联、劳动等部门和有关办事处对残疾人和困难群体开展免费劳动技能培训，并积极向区内用工企业及单位推介。

　　2010年5月26日，在市残联接受电脑培训刚学会打字的天桥区原“黑摩的”司机韩冰收到区“打摩办”送来的一台电脑。这位开了6年“黑摩的”的青年，决定学点电脑知识，找一份正当工作养家糊口。工人新村北村街道办事处标山中路社区的刘化臣下肢残疾，多年从事“黑摩的”营运，居委会安排他在小区周围清理“野广告”，每月补助300元，并帮助他办理个人养老保险60%的政府补助。听力和下肢残疾的丁源42岁，开“黑摩的”7年，退出营运市场后，被区残联安排在天桥区第二人民医院，每天带着一批人粘纸花，忙得不亦乐乎。除政府有关部门积极安置外，部分车主还通过自己的努力找到工作。2010年10月28日，100多名退出三轮车营运的残疾人选派代表，给区委、区政府送去“感党恩永世不忘，谢政府真诚关怀”的锦旗。